Одобрение Конгрессом депутатов Испании законодательной инициативы, расширяющей возможности получения гражданства для сахарцев, возвращает в современную политическую повестку период, который, казалось, завершился почти полвека назад. Законопроект, принятый нижней палатой 168 голосами «за», 31 голосом «против» и 145 воздержавшимися, распространяется на лиц, родившихся в период испанского управления, а также на их детей. По оценкам, воспользоваться предусмотренной возможностью смогут от 70 до 110 тысяч человек.[i] Решение, затрагивающее столь значительную группу населения, будет иметь конкретные последствия для правового статуса семей и их возможностей для перемещения внутри Европы.
После завершения колониального управления флаги меняются, однако документы, удостоверяющие личность, семейные связи и правовая неопределённость продолжают существовать. Выход Испании из Испанской Сахары также на протяжении многих лет вынуждал тысячи людей выяснять, какое значение имеют их связи с бывшей администрацией. Нынешняя законодательная инициатива не возвращает прошлое, а представляет собой запоздалый ответ Мадрида на индивидуальные требования о правах, возникшие из его собственного административного наследия. Таким образом, гражданство превращается в попытку посредством современного законодательства закрыть незавершённые правовые вопросы, оставшиеся от прошлого.
Вместе с тем голосование в нижней палате не является завершающим этапом данного процесса. Законопроект должен пройти Сенат, вступить в силу, а также должны быть определены процедуры подачи заявлений. Согласно действующим положениям, лица, родившиеся до 29 сентября 1977 года и имеющие право на гражданство, получают трёхлетний срок для подачи заявления, который может быть продлён ещё на один год; кроме того, для детей после получения гражданства их родителями предусмотрен отдельный пятилетний период.[ii] То, в какой степени широкие права, закреплённые на бумаге, будут реализованы на практике, будет зависеть от доступности архивных записей и упрощения процедуры подтверждения родства.
Хотя наиболее очевидным результатом принятия испанского гражданства является получение испанского паспорта, предоставляемые им возможности выходят за пределы национальных границ. Получившие гражданство Испании получают также права на проживание, работу, обучение и поиск работы на территории Европейского союза.[iii] Таким образом, предоставляемый Мадридом правовой статус может сформировать для детей сахарских семей новое пространство мобильности, простирающееся от Мадрида до Парижа или Брюсселя. В данном контексте гражданство представляет собой не только официальное признание идентичности, но и конкретный доступ к возможностям в сфере образования, занятости и социальной защиты.
С этой точки зрения решение также превращает гражданство в инструмент дипломатического влияния. Когда государство предоставляет паспорта людям, проживавшим на территории, которой оно ранее управляло, оно устанавливает с ними устойчивую правовую и идентификационную связь, несмотря на прошедшие десятилетия. Образование новых граждан, их участие в трудовой жизни, воссоединение семей и политическое участие могут способствовать повторному укреплению отношений Испании с сахарским обществом. Таким образом, Мадрид может получить долгосрочное пространство влияния через людей и институты, не создавая при этом административного присутствия в регионе.
Однако получение паспорта не обязательно означает постоянную миграцию. В то время как некоторые семьи могут предпочесть переехать в Европу, другие могут продолжить прежний образ жизни и использовать новый статус в образовательных, торговых или туристических целях. Передача знаний и доходов, полученных в Европе, членам семей может способствовать укреплению экономических связей между Сахарой и европейским континентом. Поэтому воздействие гражданства следует оценивать не столько по числу людей, переехавших в Испанию, сколько по тем возможностям, которые новый правовой статус создаёт в повседневной жизни семей.
Отдельное значение имеет обеспечение равного доступа к процедуре подачи заявлений. Семьи, имеющие доступ к старым регистрационным документам, способные документально подтвердить родство или располагающие юридической поддержкой, могут продвигаться по процедуре быстрее, тогда как лица с ограниченными возможностями рискуют оказаться в менее благоприятном положении. Кадровые возможности консульских учреждений, ясность требований к принимаемым документам и эффективность процедур обжалования будут иметь решающее значение для того, чтобы законодательная инициатива, направленная на защиту прав человека, не превратилась в избирательно применяемый механизм.
То, как решение будет воспринято в отношениях между Марокко и Испанией, тесно связано с тем, насколько чётко Мадрид сможет разграничить правовую и политическую сферы. В 2022 году две страны начали новый этап отношений, основанный на коммуникации, взаимном уважении и общих интересах, тогда как признание Испанией марокканской инициативы об автономии в качестве серьёзной, реалистичной и заслуживающей доверия основы для решения вопроса укрепило политический фундамент этого сближения.[iv] При корректном позиционировании шаг в сфере гражданства не обязательно означает изменение данного внешнеполитического курса.
Поскольку право гражданства и внешняя политика в отношении территориального статуса функционируют в различных сферах. Законодательная инициатива отвечает на вопросы индивидуальных и семейных связей, возникших в период управления Испании, и не создаёт нового решения по вопросу суверенитета. Если Мадрид будет чётко сохранять данное разграничение, между законными интересами Марокко и индивидуальными требованиями о правах может быть установлен управляемый баланс. Проведение процедуры подачи заявлений в качестве регулярного и предсказуемого административного процесса, свободного от политических посланий, также позволит сделать это разграничение более очевидным.
Алжир и Фронт ПОЛИСАРИО, в свою очередь, будут оценивать данную законодательную инициативу с точки зрения собственных политических нарративов. ПОЛИСАРИО может представить акцент на исторической ответственности Испании как дипломатическое достижение, тогда как Алжир способен использовать такую интерпретацию в рамках региональной конкуренции. Однако предоставление гражданства отдельным лицам само по себе не означает признания сепаратистского политического проекта. Сохранение закона в рамках индивидуальных прав представляет собой наиболее надёжный подход к предотвращению превращения паспорта в политический символ, используемый против Марокко.
Одной из наиболее чувствительных сфер на практике станут консульские отношения. Получение испанского гражданства может привести к возникновению новых контактов между учреждениями двух стран по вопросам регистрации актов гражданского состояния, проездных документов, воссоединения семей или судебных процедур. Рассмотрение этих вопросов по техническим каналам до того, как они превратятся в политические проблемы, позволит одновременно защитить права граждан и поддержать доверие между Рабатом и Мадридом. Успех политики в сфере гражданства будет во многом зависеть от повседневного и зачастую незаметного функционирования дипломатических механизмов.
С точки зрения Европейского союза данное развитие демонстрирует, насколько быстро решения государств-членов в сфере гражданства могут приобретать внешнеполитическое измерение. Когда Испания посредством национального законодательства предоставляет определённой группе людей возможность получить паспорт, другие европейские государства также сталкиваются с вопросами, связанными с их правами на свободное перемещение, трудоустройство и проживание. Таким образом, исторический испанский вопрос, связанный с Сахарой, превращается в более широкий вопрос для европейского рынка труда и системы управления границами. Отсутствие у Брюсселя непосредственных полномочий по принятию решения по данному вопросу не означает отсутствия последствий для Союза.
В конечном счёте данная законодательная инициатива отражает стремление Испании вновь обратиться к наследию почти пятидесятилетней давности посредством установления правовой связи. Её долгосрочное значение будет определяться не столько количеством выданных паспортов, сколько справедливостью процедуры подачи заявлений, прозрачностью рассмотрения документов и возможностью реализовать приобретённые права в повседневной жизни. Сочетание Мадридом защиты индивидуальных прав с учётом стратегического партнёрства с Марокко может также ограничить политическую инструментализацию решения в рамках региональной конкуренции. Гражданство не способно полностью стереть прошлое, однако при осторожной реализации оно может способствовать снижению правовой неопределённости, унаследованной от прошлого, не создавая при этом нового источника напряжённости.
[i] “Spain approves citizenship for Sahrawis born under Spanish rule”, Reuters, 10 Eylül 2026, https://www.reuters.com/world/africa/spain-approves-citizenship-sahrawis-born-under-spanish-rule-2026-09-10/ (Дата обращения: 15 сентября 2026).
[ii] “El Congreso da luz verde a la ley que otorga la nacionalidad española a los saharauis”, Cadena SER, 10 Eylül 2026, https://cadenaser.com/nacional/2026/09/10/el-congreso-da-luz-verde-a-la-ley-que-otorga-la-nacionalidad-espanola-a-los-saharauis-en-plena-tension-con-marruecos-cadena-ser/ (Дата обращения: 15 сентября 2026).
[iii] “Residence rights”, European Union, 16 Haziran 2026, https://europa.eu/youreurope/citizens/residence/residence-rights/index_en.htm (Дата обращения: 15 сентября 2026).
[iv] “Pedro Sánchez y Mohamed VI inician una nueva etapa en las relaciones entre España y Marruecos”, La Moncloa, 7 Nisan 2022, https://www.lamoncloa.gob.es/presidente/actividades/Paginas/2022/070422-sanchez-marruecos.aspx (Дата обращения: 15 сентября 2026).
