В последние годы поляризация в международных отношениях указывает на период, в котором региональные организации перестраиваются не только на основе безопасности или экономики, но и в контексте культурной идентичности и исторической принадлежности. В этом отношении Организация Тюркских Государств (ОТГ) выделяется как новый центр силы в многосторонней дипломатии, ориентированной на Евразию, объединяющий историческое наследие и геополитическую стратегию. Саммит в Будапеште, состоявшийся 21 мая 2025 года и ставший важной вехой с точки зрения институционального развития и глобальной узнаваемости ОТГ, был впервые проведён в Европе под председательством Венгрии, наблюдателя ОТГ. Это событие стало конкретным показателем того, насколько может углубиться политическая, экономическая и культурная интеграция Тюркского Мира в контакте с Западом. То, что саммит принёс значимые результаты не только в институциональном контексте, но и в таких сферах, как многослойная энергетическая дипломатия, региональное развитие, культурная интеграция и равное представительство, подтвердило возрастающую роль Тюркского Мира как многомерного стратегического актора в международной системе.
Неформальный саммит ОТГ, проведённый 21 мая 2025 года в Будапеште под председательством Венгрии, важен тем, что стал первым случаем, когда страна-наблюдатель принимала встречу на уровне лидеров. Это событие несёт в себе не только символическое, но и геополитическое значение в условиях изменяющегося международного порядка. В этом смысле Будапештский Саммит можно рассматривать как поворотный момент, когда институциональная идентичность Тюркского Мира и перспектива стратегического партнёрства стали заметными в самом сердце Европы.
В саммите приняли участие президенты Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Турции и Узбекистана, а также премьер-министр Венгрии Виктор Орбан и Генеральный секретарь ОТГ Кубанычбек Омуралиев. Будапештская декларация, опубликованная под темой “Точка встречи Востока и Запада”, представила всестороннюю рамку, направленную на реструктуризацию институциональной структуры организации, механизмов многомерного сотрудничества и глобального видения. При этом были вновь подтверждены Нахичеванское соглашение и “Видение Тюркского Мира – 2040”, а также особо подчеркнута потенциальная роль Венгрии как моста в развитии отношений между ОТГ и Европейским Союзом (ЕС) в рамках своего членства в ЕС.[i]
Заявления министра иностранных дел и внешней торговли Венгрии Петера Сийярто после саммита ясно продемонстрировали, что его страна рассматривает ОТГ не только как культурно близкую структуру, но и как геоэкономического и стратегического партнёра. Примеры, приведённые им в таких областях, как энергетическая безопасность, экономический рост, инфраструктурные инвестиции и взаимная торговля, показывают, что Венгрия оценивает отношения с Тюркским миром в многомерном контексте. Эти углубляющиеся связи с тюркскими государствами, которых Сийярто охарактеризовал как “настоящих защитников мира”, получили институциональную основу благодаря тому, что Венгрия стала местом размещения Европейского офиса ОТГ. Кроме того, активное участие Венгрии в гидроэнергетических и ядерных инвестициях в Центральной Азии свидетельствует о том, что эти отношения формируются на основе конкретных экономических интересов.[ii]
Одной из важных тем, рассмотренных в контексте саммита, стали экономические отношения между Венгрией и Казахстаном. Объём торговли между двумя странами увеличился на 4,4% и достиг 200 миллионов долларов, при этом в среднесрочной перспективе планируется довести эту сумму до 700 миллионов долларов. Это развитие имеет значение не только в плане двусторонних отношений, но и с точки зрения развития логистических и транспортных маршрутов Среднего коридора. В этом контексте маршрут авиарейсов Шымкент–Будапешт, запуск которого запланирован на 27 мая 2025 года, стал показателем укрепления как физических, так и дипломатических связей между двумя странами.[iii]
Обстоятельная речь Президента Республики Казахстан Касыма-Жомарта Токаева подчеркнула геоэкономический потенциал ОТГ с конкретными данными. Токаев отметил, что Средний коридор (Транскаспийский международный транспортный маршрут) должен укрепить свою стратегическую функцию моста, соединяющего Китай, Казахстан, Каспийское море, Азербайджан, Грузию и Турцию с Европой. В этой связи он заявил, что Казахстан цифровизировал переходы на границах с Кыргызстаном и Узбекистаном и готовится к открытию третьего железнодорожного перехода на границе с Китаем. Кроме того, он сообщил, что в 2023 году объём торговли с государствами ОТГ составил 11,4 миллиарда долларов, и предложил подготовить “документ по развитию торговли” для увеличения этого показателя.[iv]
Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, сделав заявления по вопросу энергетической безопасности, ещё больше укрепил геостратегический аспект саммита. Он отметил, что прекращение транзита российского газа через территорию Украины в начале 2024 года могло бы привести к энергетическому кризису для Венгрии, однако благодаря проекту “Турецкий Поток” удалось избежать этой угрозы. Орбан сообщил, что Венгрия импортирует из России 8,6 миллиарда кубометров природного газа, началась ограниченная поставка из Азербайджана, а компания MOL продолжает свою деятельность в Казахстане. Он также заявил, что за последние десять лет объём торговли с государствами ОТГ увеличился с 30 до 45 миллиардов долларов, подчеркнув, что эти отношения не ограничиваются только энергетическим сотрудничеством.[v]
В Будапештской декларации, принятой на саммите, было утверждено более 70 решений, охватывающих сферы энергетики, транспорта, цифровизации, финансов, безопасности, экологии, здравоохранения и культуры. Технические шаги, такие как усиление Транскаспийского Среднего коридора, расширение системы e-Permit и Соглашение об упрощённом таможенном коридоре, направлены на превращение Тюркского Мира в глобального логистического актора в Евразии. Одобрено начало проектов Турецкого инвестиционного фонда, принято решение о координации между финансовыми разведывательными структурами и организациями в сфере финтеха. Также были приняты решения о гармонизации стандартов здоровья и качества растений в сельском хозяйстве, обеспечении продовольственной безопасности и борьбе с засухой, а работа Института борьбы с засухой в Будапеште была поддержана. В контексте климатической дипломатии были одобрены проведение COP29 в Баку и декларация “Бакинский Климатический Союз” а также поддержано предложение Казахстана о проведении Регионального климатического саммита в 2026 году.
С точки зрения культурной интеграции, объявление Актау Культурной столицей Тюркского Мира 2025 года, празднование Новруза на институциональном уровне, проведение Всемирного конгресса тюркологии в декабре 2025 года в Узбекистане и поддержка совместных культурных заявок в ЮНЕСКО укрепляют потенциал культурной дипломатии организации. Кроме того, в качестве направлений социальной интеграции были выделены программы молодёжного и спортивного обмена, Первый саммит тюркских горнолыжных курортов, который будет проведён в Азербайджане под председательством Туристического центра Шахдаг, и научные встречи по вопросам избирательных систем. В связи с увеличением объёма задач Секретариата было принято решение об увеличении его бюджета и подготовке плана действий до Саммита в Азербайджане в 2025 году.
В этом контексте также привлекает внимание то, что формирующееся стратегическое партнёрство между Азербайджаном и Венгрией перешло от двустороннего формата к многосторонней институциональной рамке под эгидой ОТГ. Взаимное доверие между Президентом Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым и Премьер-министром Венгерской Республики Виктором Орбаном, поддержка Венгрией суверенитета Азербайджана и координация в области энергетических и транспортных инвестиций сыграли ключевую роль в проведении Будапештского Саммита. Несмотря на своё положение в рамках ЕС, Венгрия выстраивает стратегическую связь с Тюркским миром, что придаёт этому партнёрству уникальный характер.
Одним из наиболее чувствительных вопросов, обсуждавшихся на саммите, стал статус Турецкой Республики Северного Кипра (ТРСК), не признанной на международной арене. Хотя ТРСК официально не была приглашена на Будапештский Саммит, её упоминание в декларации наряду с наблюдателями, такими как Туркменистан и Венгрия, как “неотъемлемой части Тюркского Мира” означает мощную символическую поддержку. В этом контексте в декларации было особо подчеркнуто, что “турецкий народ Кипра обладает равными правами в глазах международного сообщества”, что указывает на принятие ОТГ концепции общего тюркского представительства и идентичности не только в экономической, но и в политической плоскости.
Отсутствие участия ТРСК было в значительной степени связано с проведением саммита на европейском континенте и стремлением избежать возможных реакций со стороны стран ЕС. Тем не менее, несмотря на эту стратегическую сдержанность, Президент Турецкой Республики Реджеп Тайип Эрдоган в своём заявлении в рамках саммита твёрдо заявил, что ТРСК должна в ближайшее время стать полноправным членом организации. Эрдоган указал, что положение ТРСК вне состава организации ограничивает способность ОТГ к полному представлению Тюркского Мира и подчеркнул, что это не только символический, но также исторический и стратегический недостаток.[vi]
В декларации было сделано специальное упоминание о 17-м заседании Совета мудрецов ОТГ, состоявшемся 1–2 мая 2025 года в городе Кирения Турецкой Республики Северного Кипра (ТРСК), что подтвердило продолжающийся процесс более заметного включения ТРСК в институциональные механизмы. В этом контексте заявления Премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, защищающие равные права турецкой общины Кипра и подчёркивающие её как “неотъемлемую часть Тюркского Мира”, можно считать одним из первых значимых выступлений от имени государства — члена ЕС, которое, пусть и на уровне риторики, ставит под сомнение существующий международный статус-кво в пользу кипрско-турецкого дела. В декларации чётко подчеркивается полная интеграция ТРСК в Тюркский мир, одновременно с этим приняты решения о поддержке территориальной целостности Сирии и отмене санкций в отношении страны, о поддержке двухгосударственного решения палестино-израильского конфликта на основе границ 1967 года и о выработке общей позиции по отношениям с Афганистаном.
Официальное присоединение Узбекистана к Шушинской декларации 21 мая 2025 года стало одним из самых примечательных событий после неформального саммита ОТГ в Будапеште, продемонстрировавших институционализацию военного сотрудничества в Тюркском мире. Этот стратегический документ, подписанный Турцией и Азербайджаном после победы в Карабахе в 2021 году, с присоединением Узбекистана превратился в трёхстороннюю архитектуру безопасности, инициировав многосторонний процесс интеграции в таких областях, как сотрудничество в сфере оборонной промышленности, совместные военные учения и обмен разведывательной информацией. Кроме того, подготовка Узбекистаном возможности въезда в страну по внутреннему паспорту не только для Азербайджана, но и для таких региональных партнёров, как Россия и Казахстан, стала стратегическим шагом, способствующим внутренней мобильности региона и стимулирующим более тесное сотрудничество в сфере безопасности.[vii]
Будапештский Саммит 2025 года стал новой вехой в институциональных контактах ОТГ с Европой, а более 70 решений, принятых на саммите, продемонстрировали решимость организации стать технически ориентированным, многослойным и глобально значимым актором. То, что саммит проходил в Венгрии, символизировало стремление организации не к конфронтации, а к координации с Европой в геостратегических областях; была разработана структурная рамка, открывающая путь к интеграции в систему ЕС в таких технических сферах, как цифровизация Среднего коридора, расширение Турецкого инвестиционного фонда на Европу и “зелёный переход”. В этом контексте потенциал Венгрии как моста как внутри ОТГ, так и на платформах ЕС функционирует как критический рычаг в евразийско-европейском балансе.
Присоединение Узбекистана к Шушинской декларации стало стратегическим шагом, открывшим путь к переходу ОТГ на многостороннюю структуру в процессе военной интеграции. Присоединившись к архитектуре безопасности, созданной между Турцией и Азербайджаном в 2021 году, Узбекистан тем самым официально принял участие не только в союзнических отношениях, но и в общей концепции угроз и совместном распределении оборонного потенциала. Это развитие может привести к увеличению числа совместных учений в будущем, обсуждению технической стандартизации в сотрудничестве в сфере оборонной промышленности и институционализации обмена разведывательной информацией. Кроме того, расширение практики въезда по внутреннему паспорту создаст новую сферу интеграции, укрепляя координацию в области безопасности в ОТГ не только на военном, но и на административном уровне.
Тем не менее отказ от приглашения ТРСК на саммит показал, что ОТГ по-прежнему находится в поиске баланса между своими идеалами и реальностью международной легитимности. Хотя в Декларации саммита ТРСК обозначена как “неотъемлемая часть Тюркского Mира”, а Президент Эрдоган призвал к её полноправному членству, эта воля осталась на символическом уровне в силу председательства Венгрии и чувствительности, связанной с ЕС. С реалистической точки зрения, можно ожидать, что в предстоящий период ОТГ будет сосредотачиваться на технически ориентированном сотрудничестве с Европой с целью укрепления своего стратегического веса, в то время как по вопросам, таким как ТРСК, имеющим высокий политический резонанс, будет сохранять свою позицию на уровне “геополитических деклараций” в ожидании благоприятной международной конъюнктуры. Таким образом, Будапештский саммит ознаменовал переходный период, в котором ОТГ углубляет своё участие в области безопасности, одновременно учитывая международный баланс.
[i] “Budapest Declaration of the Informal Summit of the Organization of Turkic States”, Organization of Turkic States, https://turkicstates.org/u/f/budapest-declaration.pdf, (Дата обращения: 22.05.2025).
[ii] Ignácz Péter, “Szijjártó: Hungary to Further Strengthen Relationship with Turkic States”, Telex, https://telex.hu/english/2025/05/21/szijjarto-hungary-to-strengthen-relationship-with-turkic-states, (Дата обращения: 22.05.2025).
[iii] Saniya Sakenova, “What Turkic Leaders Are to Discuss at Informal Summit in Hungary”, The Astana Times, https://astanatimes.com/2025/05/what-turkic-leaders-are-to-discuss-at-informal-summit-in-hungary, (Дата обращения: 22.05.2025).
[iv] “Токаев Призвал Использовать Потенциал Тюркского Региона”, TASS, https://tass.ru/ekonomika/24007539, (Дата обращения: 22.05.2025).
[v] “Орбан Отметил на Саммите ОТГ Значение Поставок Газа из РФ”, TASS, https://tass.ru/ekonomika/24010759, (Дата обращения: 22.05.2025).
[vi] “Эрдоган Предложил Принять Северный Кипр в ОТГ”, Finfly, https://finfly.az/ru/news/erdogan-predlozhil-priniat-severnyi-kipr-v-otg, (Дата обращения: 22.05.2025).
[vii] Виктория Панфилова, “Узбекистан Присоединился к Союзу Азербайджана и ТурцииTurtsii”, Centrasia, https://centrasia.org/newsA.php?st=1747904940, (Дата обращения: 22.05.2025).
