Введение
Важнейшим вопросом, определяющим таджикско-кыргызские отношения, является проблема пограничного спора. Данная проблема существует с момента распада Советского Союза. После распада Советского Союза эти страны испытывали не только пограничные проблемы между собой, но и экономические, социальные и политические проблемы. Эти внутренние проблемы отразились и на отношениях между соседями. Решение пограничных проблем было либо невозможным, либо откладывалось на более позднее время. Продолжение этих проблем время от времени приводило к напряженности на границе и вооруженным конфликтам между пограничными силами двух стран. На сегодняшний день из 987 км общей границы Таджикистана и Киргизской Республики (КР) согласовано лишь около половины. Почти 70% приграничных территорий все еще обсуждаются.
Кризисные регионы и поиск решений
Конфликты возникают в определенных местах. Конфликты происходят в таких кыргызских селах, как Ак-Сай, Кок-Таш, Самарканд, таджикских Чорку и Сурх, а также вокруг анклава Ворух, который соединен с территорией Таджикистана единым соединением. Процессу примирения мешают взаимные претензии кыргызов и таджиков, проживающих в приграничье. Процесс урегулирования затрудняют взаимные претензии киргизов и таджиков, проживающих в приграничной зоне. Они конфликтуют из-за дефицитных пахотных земель и пастбищ, источников воды, местной транспортной инфраструктуры. Кроме того, неопределенность в отношении того, кому принадлежит регион, является одной из основных проблем. В укреплении контроля над границей не заинтересованы и промышляющие в этой местности преступные группировки. Эта ситуация делает решение существующей путаницы более трудным. Напряжённость на границе двух республик часто приводит к открытым столкновениям с человеческими жертвами.
В течение многих лет Душанбе и Бишкек предпринимают попытки урегулировать пограничную проблему. Переговоры по ней стороны ведут с начала 2000-х гг., когда ими была создана межправительственная Комиссия по вопросам делимитации и демаркации государственной границы. Её встречи проходят три-четыре раза в год с привлечением экспертов профильных ведомств обеих стран. В качестве аргументов на заседаниях Комиссии представители соседних республик, как правило, ссылаются на разные документы и карты советского периода, в результате чего согласование ими спорных участков идёт крайне медленно.
В июле 2019 года президенты Таджикистана Э. Рахмон и Кыргызстана С. Жээнбеков впервые встретились непосредственно на спорных территориях. Где договорились вести работу «от простого к сложному» и призвали местных жителей не поддаваться на провокации «деструктивных сил». Хотя по некоторым вопросам между сторонами есть согласие, напряженность на границе может перерасти в вооруженные конфликты. Конфликты в последние годы стали более жестокими и привели к большему количеству жертв.
12-13 апреля 2020 года Пограничная служба Кыргызстана сообщила, что столкновения произошли в результате обстрела таджикскими военнослужащими села Селкан Лейлекского района Баткенской области. Спустя год после этих событий, в апреле 2021 года, в ходе вооруженного конфликта, вспыхнувшего в приграничных районах Ак-Сай, Ак-Татыр и Самаркандек погибло около 20 человек с обеих сторон. Около 150 человек получили ранения. Таджикистан захватил регион в результате нападения на Кыргызстан, направив к границе тяжелое вооружение. Он напал на военные казармы на границе и привел их в негодность. Конфликты 2021 года, один из самых жестоких конфликтов последнего периода, поставили обе страны на грань войны. После прямых переговоров между сторонами напряжение снизилось, а проблемы временно заморозились.
27 января 2022 года на границе Таджикистана и Кыргызстана произошел новый вооружённый конфликт. После того, как Душанбе в одностороннем порядке перекрыл участок дороги в местности Торт-Кочо Баткенского района, соединяющей киргизские города Баткен и Исфану, произошел вооруженный конфликт между кыргызскими пограничниками, которые пытались этому воспрепятствовать. Кыргызстан интерпретировал эти события как заранее спланированную инициативу Таджикистана. После взаимных обвинений власти Кыргызстана и Таджикистана 28 января 2022 года провели встречу на территории сельского джамоата Сурх города Исфары. Стороны после рассмотрения и обсуждения вооруженного пограничного конфликта пришли к соглашению об объявлении прекращения огня. Были согласованы некоторые вопросы:
- Обеспечение полного прекращения огня;
- Отвод дополнительных сил и средств;
- Открытие движения по дороге Баткен-Исфана;
- Совместное патрулирования приграничных районов сотрудниками правоохранительных органов двух стран для недопущения конфликтов.
Стороны договорились создать совместную комиссию, которая должна изучить причины возникновения конфликта.[1]
Кыргызская и таджикская стороны продолжали сходиться во мнении, что промежуточные переговоры предотвратят возможные более крупные конфликты. 12 марта 2022 года на КПП «Гулистон-автодорожный» в Таджикистане состоялась встреча. После встреч с участием представителей, ответственных за пограничную безопасность обеих стран, стороны объявили, что достигли договоренности по некоторым вопросам:
- Стороны согласились принять неукоснительные меры по выполнению межправительственных соглашений и протоколов по взаимодействию и координации усилий, направленных на недопущение инцидентов на приграничных территориях двух стран.
- Пограничные представители двух республик должны провести разъяснительную работу среди военнослужащих, особо подчеркивая, что при возникновении пограничных инцидентов военнослужащие не должны поддаваться на провокации, обязаны решительно пресекать деструктивные действия лиц, способствующих обострению обстановки на границе.
- В целях упреждения и предупреждения конфликтных ситуаций пограничные представители сторон должны осуществлять постоянный обмен информацией о складывающейся обстановке. Военнослужащим двух стран запрещено применять оружие, кроме случаев, предусмотренных требованиями законодательных актов обеих сторон.
- Все военнослужащие обязаны неукоснительно выполнять требования линии поведения пограничников на кыргызско-таджикской границе.
После встречи делегаций представители Баткенской и Согдийской областей провели отдельную встречу и обсудили экономическую деятельность людей, проживающих в приграничных районах двух стран. Кроме того, полномочный представитель президента Кыргызской Республики в Баткенской области заявил, что на повестке переговоров также стоял вопрос «запрета на использование беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) на приграничных территориях».
16 апреля 2022 года президент Кыргызстана Садыр Жапаров сообщил о согласовании 664 км из 972 км границы между Кыргызстаном и Таджикистаном. Жапаров заявил, что 308 км остаются нерешенными и процесс согласования продвигается медленно, президент Таджикистана Эмомали Рахмон на встрече с жителями приграничного города Исфара 17 апреля 2022 года заявил, что выступает за скорейшее решение вопросов кыргызско-таджикской границы путем переговоров.[2]
Политическая воля и безвыходное положение
Спорными остаются порядка 70 участков. Помимо усилий сторон по поддержанию режима прекращения огня и предотвращению обострения инцидентов, в переговорах об определении границ не было достигнуто никакого прогресса.
Территориальный вопрос имеет для Кыргызстана особую остроту. Учитывая взаимоотношения кыргызской администрации и народа, в случае каких-либо уступок таджикской стороне существование власти оказывается под угрозой. В предыдущие годы доминировало представление о том, что права кыргызской стороны нарушаются при решении территориальных проблем Кыргызстана в Китае, Узбекистане и Казахстане и именно Кыргызстан идет на уступки. Образ Кыргызстана как постоянно проигрывающей стороны в глазах кыргызского общества оказывает серьезное давление на кыргызское правительство. В связи с этим нынешняя кыргызская администрация хочет решить пограничные проблемы, но и беспокоится о том, как это сделать. По этой причине в переговорах с Таджикистаном нужно быть гораздо осторожнее. Тот факт, что форма правления в Кыргызстане отличается от формы правления в Таджикистане, и то, что он прислушиваться к голосу своего народа, неизбежно заставляет его действовать робко в решении земельной проблемы и ограничивать свою политическую волю.
В этом плане правительство Таджикистана находится в более выгодном положении, чем его сосед. Правительство Таджикистана зависит от воли правительства, а не от требований народа Таджикистана по урегулированию границ. Хотя таджикскому правительству легче достичь какого-либо соглашения по территории, чем Кыргызстану, оно делает это неохотно. Кроме того, Таджикистан действует по принципу «никогда не поступится землями, исконно и по праву принадлежащими ему».[3]
Тот факт, что оба государства обладают равной военной и экономической мощью, представляется положительным с точки зрения обеспечения баланса сил на границе и в регионе и недопущения установления превосходства одной стороны над другой. Однако это также приводит к отсрочке решения. Ни одна из сторон не имеет возможности оказывать давление на другую или предлагать возможности. Обе имеют слабую экономику. Кроме того, между этими странами нет взаимозависимости. Например, несмотря на наличие пограничных проблем между Узбекистаном и Таджикистаном или между Узбекистаном и Кыргызстаном, решение Узбекистана имеет возможность серьезно повлиять на процесс.
Однако в таджикско-кыргызских отношениях каждая страна ожидает от другой стороны уступок или предпочитает держать проблему в замороженном состоянии. Как всегда, замороженные проблемы также являются потенциальными кризисными проблемами. Эта ситуация всегда несет в себе риск перерасти в конфликт, а затем и в войну.
Проблема таджикско-кыргызской границы продолжает негативно сказываться на отношениях между двумя странами, а также продолжает наносить ущерб экономическим отношениям. Поскольку обе страны имеют слабую экономику, известно, что в интересах обеих стран было бы развивать свои экономические отношения. По этой причине, в силу как экономических причин, так и рисков безопасности, Кыргызстан рассматривается как сторона, которая хочет решить проблему, не теряя «ни земли, ни имиджа».
Можно сказать, что решение проблемы будет и в интересах Таджикистана. Одной из наиболее важных причин этого является давление безопасности Таджикистана с юга. Угрозы, исходящие из Афганистана, заставляют Таджикистан концентрировать свой военный потенциал в основном на своих южных границах. Представляется менее затратным защищать Душанбе единым фронтом из-за проблем и опасений, связанных с Талибан.
Угрозы, исходящие из Афганистана, были преимуществом для Таджикистана в его отношениях с Кыргызстаном. Из-за угрозы Талибан многие государства, особенно Россия, оказали значительную военную поддержку Таджикистану. Это заставило Душанбе смело действовать против Бишкека, что привело к дальнейшему отдалению от примирения.
Россия оказала значительную военную поддержку Таджикистану на основании угроз со стороны Талибан. Он не только обучил и укрепил таджикскую армию, но и направил в Таджикистан часть военнослужащих находящихся на военной базе в Кыргызстане. Дислоцированная в Таджикистане 201-я военная база — крупнейший военный объект России за ее пределами. На военной базе находится около 8 тысяч военнослужащих. В этом контексте Таджикистан намного более интегрирован с Россией и получает большую военную поддержку, чем Кыргызстан. Эта ситуация наводит на мысль, что Таджикистан имеет больше преимуществ перед Кыргызстаном.
Таджикистан получил значительную поддержку из-за рубежа в связи с угрозой со стороны Афганистана. Эта ситуация заставила Кыргызстан искать внешней поддержки, чтобы обеспечить безопасность своих южных границ и не отставать от своих соседей. Положительным моментом для Кыргызстана и фактором предотвращения приграничных конфликтов является то, что Таджикистан сосредоточил свой военный вес на своих южных границах.
Тот факт, что в регионе достигнут относительный баланс сил, иными словами, равенство сил Кыргызстана и Таджикистана, является одним из факторов, препятствующих полномасштабной войне. Это означает, что у них не будет средств вести длительную войну без серьезной иностранной поддержки. Оба государства являются членами Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) во главе с Россией, и это является фактором, который предотвращает или влияет на войну между этими двумя странами. Их участие в единой системе безопасности в обоих государствах вызывает «внутреннюю проблему». Время от времени обе страны обращаются к России за дополнительной поддержкой и требуют помощи, необходимой для их армии. Но российское посредничество нежелательно. Россия предложила посредничество в решении пограничных проблем. Таджикистан заявил, что в этом нет необходимости, и не принял это предложение.[4] С аналогичным предложением выступила ОДКБ, членами которой являются оба государства, однако положительного ответа от сторон получено не было.[5]
Известно, что миротворческие силы были отправлены в приграничные районы в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) с целью поддержания мира после распада Советского Союза и прекращения пограничных конфликтов в некоторых странах. Однако у него нет никаких полномочий для решения существующих проблем. И СНГ, и ОДКБ функционируют как международная организация в рамках решений, принимаемых государствами.
Кроме того, ранее в ОДКБ не было разработано механизма решения подобных проблем. Известно, что миротворческие силы были отправлены в приграничные районы в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) с целью поддержания мира после распада Советского Союза и прекращения пограничных конфликтов в некоторых странах. Однако у него нет никаких полномочий для решения существующих проблем. СНГ и ОДКБ функционируют как международная организация в рамках решений, принимаемых государствами.
По этой причине каждая страна пытается защитить свои границы или территорию, на которые она претендует, либо при внешней поддержке, либо при собственных возможностях. Таджикистан получает значительную поддержку от России, а в последнее время и от Ирана. Видно, что Кыргызстан стремится аналогичным образом уравновесить эту мощь Таджикистана.
Пограничные вопросы являются важнейшим фактором, определяющим кыргызско-таджикские отношения. Территориальные претензии, проблемы с водообеспечением, контрабанда и деятельность преступных организаций на границе являются причинами, спровоцировавшими эту напряженность. За последние два года произошли сотни пограничных конфликтов. Хотя эти конфликты время от времени носили обширный характер и были смягчены вмешательством глав государств, они будут продолжать негативно сказываться на кыргызско-таджикских отношениях до полного решения пограничных проблем. Риски пограничных конфликтов между Кыргызстаном и Таджикистаном также представляют угрозу безопасности региона. Пока не будут решены вопросы таджикско-киргизской границы, маловероятно, что будут установлены дружественные отношения с учетом военных и экономических возможностей обеих стран. Хотя Казахстан не имеет границы с Таджикистаном, двусторонний товарооборот достиг 1,1 миллиарда долларов в 2021 году.[6] Аналогичная ситуация с Узбекистаном. За последние 6 лет торговля между Узбекистаном и Таджикистаном увеличилась в 37 рази превысил 1 миллиард долларов. По данным на 2022 год, таджикско-кыргызские торговые отношения сократились до 25 миллионов долларов, что является самым низким уровнем в их истории. Без решения пограничных проблем развитие экономических и торговых отношений остается ограниченным. Это даже увеличивает риск войны, вызывая проблемы с безопасностью.
[1] “Обострение на киргизско-таджикской границе: погибли 2, ранены 10 граждан Таджикистана”, EurAsia Daily, https://eadaily.com/ru/news/2022/01/28/obostrenie-na-kirgizsko-tadzhikskoy-granice-pogibli-2-raneny-10-grazhdan-tadzhikistana, (Дата обращения: 28.01.2022).
[2] Эмомали Рахмон выступил за скорейшее решение приграничных вопросов путем переговоров
[3] “Сироджиддин Мухриддин: Таджикистан никогда не поступится землями, исконно и по праву принадлежащими ему”, Asya Plus, https://asiaplustj.info/news/tajikistan/politics/20190802/tadzhikistan-ne-otdast-nikomu-ni-pyadi-svoei-zemli-predsedatel-sogdiiskoi-oblasti, (Дата обращения: 17.06.2022).
[4] “Россия готова помочь урегулированию ситуации на границе Киргизии и Таджикистана”, Kommersant, https://www.kommersant.ru/doc/4800320, (Дата обращения: 17.06.2022).
[5] “ОДКБ предложила Киргизии и Таджикистану помощь в решении конфликта на границе”, Kommersant, https://www.kommersant.ru/doc/5183582, (Дата обращения: 17.06.2022).
[6] “Товарооборот между Казахстаном и Таджикистаном достиг $1,1 млрд”, Central Asia Media, https://centralasia.media/news:1787509, (Дата обращения: 17.06.2022).
