Ожидается, что в 2026 и 2027 годах экономика стран Африки к югу от Сахары будет расти на 4,5 %. На первый взгляд, этот показатель свидетельствует об устойчивости региона, несмотря на глобальную неопределённость.[i] Однако сам по себе экономический рост не позволяет судить о наличии лекарств в больницах, количестве учителей в школах или перебоях с электроснабжением в городах. С учётом прироста населения улучшение показателей в расчёте на душу населения также оказывается менее значительным, чем предполагает общий темп роста. Главная проблема региона заключается в том, что доля экономических ресурсов, которую можно направить на предоставление государственных услуг, постепенно сокращается, даже несмотря на расширение производства.
Наиболее очевидной причиной такого сокращения являются процентные платежи по долгу. В странах Африки к югу от Сахары на обслуживание процентных обязательств приходится около 12 % государственных доходов.[ii] Более того, поскольку значительная часть внешнего долга номинирована в долларах США, ослабление национальных валют увеличивает бюджетную нагрузку даже в отсутствие привлечения новых кредитов. Рост доходности глобальных облигаций также вынуждает государства рефинансировать погашаемые обязательства на более дорогих условиях. В результате у правительств остаётся меньше ресурсов для выплаты заработных плат, предоставления субсидий и финансирования инфраструктурных проектов. Таким образом, экономический рост может продолжаться одновременно с ухудшением качества государственных услуг, доступных населению.
Региональные средние показатели также скрывают различия между отдельными странами. Государства, экспортирующие нефть, медь или золото, могут получать временные дополнительные доходы благодаря высоким мировым ценам, тогда как экономики, зависящие от импорта энергоносителей и продовольствия, сталкиваются с увеличением расходов. В то время как профицит текущего счёта стран экспортёров нефти расширяется, дефицит государств с менее значительной ресурсной базой увеличивается. Поэтому один и тот же темп экономического роста может означать для Анголы увеличение экспортных поступлений, для Кении рост расходов на топливо, а для Замбии необходимость поддерживать хрупкий баланс между ценами на медь и погашением долговых обязательств.
Сокращение внешней помощи дополнительно усиливает нагрузку на государственные бюджеты. По прогнозам, в 2026 году объём двусторонней помощи развитию, направляемой странам Африки к югу от Сахары, уменьшится на 11,6 %. Ожидается также сокращение помощи в сфере образования на 22,2 %, в энергетическом секторе на 22,6 %, а продовольственной помощи на 44,5 %.[iii] Последствия этих сокращений не ограничиваются бюджетными показателями: они могут непосредственно повлиять на масштабы многочисленных программ от поставок вакцин и обеспечения школьным питанием до электрификации сельских районов и оказания поддержки населению в условиях засухи.
Когда долговое бремя и сокращение внешней помощи происходят одновременно, перед государствами встаёт сложная дилемма в области бюджетно-налоговой политики. Если правительства резко сокращают расходы, откладываются инвестиции в дороги, энергетику и образование, необходимые для поддержания экономического роста. Если же финансирование расходов продолжается за счёт заимствований, процентные платежи начинают поглощать будущие государственные доходы уже сегодня. Опыт реструктуризации долга Ганы, Замбии и Эфиопии показывает, что достижение договорённостей с различными категориями кредиторов может занимать годы. В этот период издержки отложенных инвестиций и ухудшения государственных услуг в основном ложатся на домохозяйства, а достигнутые результаты в борьбе с бедностью могут быстро оказаться под угрозой.
Первый путь к расширению бюджетного пространства заключается в преобразовании экономической активности в более стабильные государственные доходы. Во многих африканских странах налоговая база остаётся узкой, занятость в неформальном секторе высокой, таможенные льготы широко распространены, а исключения из налоговых обязательств, предоставляемые крупным компаниям, нередко недостаточно прозрачны. Повышение налоговых ставок не всегда обеспечивает увеличение поступлений. Внедрение цифрового выставления счетов, прозрачный аудит горнодобывающих контрактов и актуализация реестров недвижимости могут повысить эффективность налогового администрирования без возложения дополнительного бремени на группы населения с низкими доходами.
Критически важные минералы открывают в этом отношении значительные возможности, однако экспорт необработанного сырья не обязательно обеспечивает устойчивое улучшение бюджетного положения. Если дополнительные доходы, полученные в период роста цен на полезные ископаемые, направляются преимущественно на текущие расходы, снижение цен вновь приводит к возникновению бюджетного дефицита. Вместо этого часть таких поступлений можно аккумулировать в стабилизационном фонде, а другую часть направлять в секторы, повышающие производственный потенциал, например в развитие электрических сетей и профессионального образования. По мере создания предприятий по переработке сырья внутри страны налоговая база расширяется, а зависимость государства от единственного ценового цикла снижается.
Не менее важное значение, чем структура государственных доходов, имеет состав бюджетных расходов. Выделение средств на строительство школьных зданий при замораживании найма учителей, открытие больниц без обеспечения необходимыми лекарствами или сооружение плотин без модернизации линий электропередачи приводят к системной неэффективности. Совместное планирование капитальных вложений и эксплуатационных расходов позволяет более рационально использовать сокращающиеся ресурсы. Даже небольшие средства, выделенные на техническое обслуживание, могут предотвратить превращение дорогостоящего объекта в неработающую инфраструктуру спустя несколько лет. Такой подход предполагает, что приоритет следует отдавать не количеству масштабных и престижных проектов, а бесперебойному функционированию уже существующих государственных услуг.
Более серьёзного рассмотрения требует и вопрос направления внутренних сбережений на цели развития. Пенсионные фонды, внутренние рынки облигаций и сбережения диаспоры при наличии надлежащих механизмов защиты могут содействовать финансированию инфраструктуры. Однако чрезмерные заимствования государства у местных банков ограничивают доступ частных предприятий к кредитным ресурсам. Поэтому внутреннее финансирование нельзя рассматривать как неограниченный источник, способный полностью заменить внешний долг. Особенно опасно использовать долгосрочные накопления для покрытия краткосрочного бюджетного дефицита. Без механизмов защиты от инфляции, независимого аудита и прозрачных критериев отбора проектов сбережения граждан могут превратиться в источник новых финансовых рисков.
Аналогичная осторожность необходима и в отношении частного капитала. Гарантии и механизмы защиты от первых убытков, предоставляемые банками развития, могут облегчить привлечение инвесторов к проектам в сфере электроэнергетики, транспорта и ирригации. Однако если государство полностью принимает на себя валютные риски и гарантии спроса, проект может выглядеть прибыльным для инвестора, тогда как возникающие убытки в конечном счёте ложатся на государственный бюджет. При эффективном государственно-частном партнёрстве риски распределяются в соответствии с возможностями сторон по управлению ими, контракты публикуются, а тарифы устанавливаются с учётом платёжеспособности населения.
В центре дискуссии о бюджетном пространстве находится молодое население Африки. В течение следующих десяти–пятнадцати лет в развивающихся странах около 1,2 млрд молодых людей достигнут трудоспособного возраста, тогда как при сохранении нынешних тенденций экономика сможет обеспечить лишь 400 млн рабочих мест.[iv] Африка станет одним из регионов, наиболее остро испытывающих это давление. Если бюджеты на образование сокращаются, электроэнергия остаётся дорогой, а малые предприятия не могут получить кредиты, высокие темпы экономического роста не превращаются в создание новых рабочих мест. В результате официальные показатели роста мало отражают повседневную реальность молодых людей, ищущих работу. Подобный разрыв может также усиливать миграционное давление и социальную напряжённость.
Таким образом, бюджетное положение Африки в 2026 году сочетает в себе как позитивные перспективы, так и структурную уязвимость. Рост производства представляет собой значительное достижение, однако население не ощущает его преимуществ, если государственные доходы поглощаются процентными платежами по долгу, дорогим импортом и неэффективными контрактами. Достижение устойчивых результатов зависит от способности государств сохранять временные доходы от экспорта сырья, справедливо расширять налоговую базу и не допускать, чтобы расходы на образование и энергетику оказывались вытесненными расходами на обслуживание долга. В конечном счёте значение экономического роста будет определяться доступностью государственных услуг для граждан и возможностями, которые они получают для обеспечения своего благосостояния.
[i] International Monetary Fund, “Regional Economic Outlook Update: Sub-Saharan Africa, October 2026”, https://www.imf.org/en/publications/reo/ssa/issues/2026/10/15/regional-economic-outlook-for-sub-saharan-africa-october-2026/, (Дата обращения: 18.10.2026).
[ii] Colleen Goko, “Africa’s Economic Resilience Masks Rising Inflation Threat and Fragile Buffers, IMF Warns,” Reuters, https://www.reuters.com/world/africa/africas-economic-resilience-masks-rising-inflation-threat-fragile-buffers-imf-2026-10-15/, (Дата обращения: 18.10.2026).
[iii] OECD, “ODA Projections for 2026 and the Near Term,” https://www.oecd.org/en/publications/oda-projections-for-2026-and-the-near-term_d7c74fa2-en/full-report.html, (Дата обращения: 18.10.2026).
[iv] Andrea Shalal ve Rae Wee, “High Debt, Growing Strains Put Focus on Need for New Development Approaches,” Reuters, https://www.reuters.com/world/high-debt-growing-strains-put-focus-need-new-development-approaches-2026-10-17/, (Дата обращения: 18.10.2026).
