12 августа 2025 года Мексика в рамках нового соглашения, достигнутого с администрацией Трампа, выдала Соединенным Штатам Америки (США) 26 высокопоставленных членов картеля. Среди выданных лиц — лидеры «Los Cuinis», связанные с картелем Jalisco New Generation Cartel (CJNG), Абигаэль Гонсалес Валенсия, Роберто Салазар, обвиняемый в убийстве помощника шерифа США в 2008 году, и бывший лидер картеля Knights Templar Сервандо «La Tuta» Гомес Мартинес.[i] Министерство юстиции США пошло на критическую с дипломатической точки зрения уступку, отказавшись требовать смертной казни в этих делах.[ii] Этот шаг свидетельствует о значительном углублении сотрудничества между правоохранительными органами двух стран. В 2025 году Мексика продемонстрировала аналогичное сотрудничество, выдав 29 высокопоставленных членов картеля, в том числе Рафаэля Каро Кинтеро.[iii]
Это развитие событий показывает, что, несмотря на разные приоритеты сторон, они смогли найти общий язык в отношении определенных угроз. Насилие со стороны картелей и наркотрафик воспринимаются как серьезное испытание как для общественной безопасности, так и для государственной власти. Это открывает путь для чрезвычайных правовых мер и взаимных уступок. Указ президента № 14157, изданный администрацией Трампа в начале 2025 года, в котором такие организации, как CJNG, Tren de Aragua и MS-13, были объявлены террористическими, закрепил угрозу в рамках более жесткой риторики в области безопасности и усилил запрос на сотрудничество со стороны Мексики.[iv]
Правовые нормы, обмен разведывательной информацией и гарантии уголовного права могут открыть путь для совместных операций даже в сложных с политической точки зрения периодах. Вместе с тем примечательно и время принятия этого решения. Принятие решения в условиях напряженности в торговой сфере, связанной с таможенными пошлинами, и экономического давления со стороны США свидетельствует о том, что сотрудничество в сфере безопасности тесно переплетено с элементами экономического давления. В таких многосторонних переговорных процессах государства учитывают не только угрозы безопасности, но и свои торговые и политические интересы.
Влияние таких операций в большинстве случаев остается ограниченным и краткосрочным. Ликвидация руководящего состава временно ослабляет способность организаций к действию, перекрывает каналы связи, срывает оперативные планы и создает вакуум во внутренней структуре власти организации. Это может привести к кратковременному периоду неопределенности и дать преимущество силам безопасности. Однако эта стратегия зачастую не способна положить конец долгосрочной деятельности преступных сетей. Пока сохраняется поддержка на местном уровне, финансовые ресурсы организаций и их способность быстро привлекать новых членов, эти структуры находят способы адаптироваться и реорганизоваться. Особенно в регионах с глубоким экономическим неравенством, высоким уровнем безработицы и слабым государственным авторитетом организации могут завоевать легитимность в глазах населения, выполняя функции, заполняющие пробелы, такие как социальная помощь, обеспечение занятости или альтернативные механизмы безопасности. В этой ситуации ликвидация руководящего состава приводит лишь к временным результатам, если не устраняются социальные корни организации.
Последние академические исследования показывают, что политика, основанная исключительно на уголовных методах, имеет ограниченный успех в постоянном снижении уровня насилия. Поимка или убийство высокопоставленных лидеров может нарушить баланс сил внутри организации, что приведет к ее распаду и борьбе за лидерство. Такие ситуации иногда приводят к появлению более агрессивных и разрозненных форм насилия. Усиление конкуренции между раздробленными группами может привести к обострению конфликтов между силами безопасности и преступными организациями и нанесению еще большего ущерба гражданскому населению. Кроме того, потеря лидеров может мотивировать организации к сокрытию своей деятельности и созданию более гибких и ячеистых структур. Это делает их менее предсказуемыми и более труднообнаружимыми.
Напротив, долгосрочные социальные и экономические меры могут потенциально сократить кадровый резерв, питающий существование преступных организаций. Расширение возможностей трудоустройства, предоставление молодежи возможностей для образования и профессионального развития, укрепление местной экономики и институционализация государственной социальной помощи ослабляют «защитную» или «экономическую» роль организаций. Аналогичным образом, структурные реформы, такие как прозрачность судебной системы, борьба с коррупцией в правоохранительных органах и укрепление местного самоуправления, укрепляют общественное доверие в долгосрочной перспективе, подрывая основу социальной легитимности организаций.
Операция по возвращению, проведенная в августе 2025 года, является ярким примером с точки зрения ее символического значения и краткосрочного эффекта. Однако для того, чтобы эффект от таких мер был устойчивым, они должны сопровождаться политикой социального и экономического развития. В противном случае, как показывают многочисленные примеры из прошлого, такие операции останутся лишь временным этапом в борьбе с преступностью. Несмотря на то, что силы безопасности могут добиться временного превосходства, эти достижения могут быстро исчезнуть, и может возникнуть новая волна насилия. Что еще более важно, государственные ресурсы постоянно выделяются на борьбу с постоянно возникающими угрозами безопасности, в то время как в области, которые могут обеспечить устойчивый рост социального благосостояния, не может быть сделано достаточно инвестиций.
В долгосрочной перспективе успех возможен не только с помощью карательных методов, но и с помощью стратегий, повышающих устойчивость общества. Успех этих стратегий зависит от способности государства укрепить доверие в местных сообществах, создать экономические возможности и обеспечить гражданам доступ к ненасильственным способам жизни. Таким образом, операция по возвращению беженцев в августе 2025 года, хотя и является важным тактическим достижением в нынешних условиях, рискует повторить судьбу аналогичных примеров из истории, если не затронет структурные проблемы: кратковременное облегчение, а затем возобновление цикла насилия.
[i] “Mexico transfers 26 cartel figures wanted by US authorities in deal with Trump administration”, AP News, https://apnews.com/article/cartels-trump-administration-bondi-justice-department-712bdb8f99522ee72ec357492cfa393b, (Дата Обращения: 13.08.2025).
[ii] Так же.
[iii] “Close ally of drug kingpin ‘El Mencho’ gets 30 years in prison as US ramps up pressure on cartels”, AP News, https://apnews.com/article/el-mencho-justice-department-drug-cartels-cjng-73b539b8029c793fbd995a357b57f25f, (Дата Обращения: 13.08.2025).
[iv] “Executive Order 14157—Designating Cartels and Other Organizations as Foreign Terrorist Organizations and Specially Designated Global Terrorists”, The American Presidency Project, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/executive-order-14157-designating-cartels-and-other-organizations-foreign-terrorist, (Дата Обращения: 13.08.2025).
