Европейский союз (ЕС) с 2023 года ставит концепцию «снижения рисков» (de-risking) в центр своей стратегической доктрины во внешнеэкономических отношениях. Данная концепция, в отличие от классического «разъединения» (decoupling), предполагает сокращение односторонних зависимостей от системных конкурентов — прежде всего в китайском контексте, — диверсификацию цепочек поставок и укрепление стратегической автономии.[i] Представленный 3 декабря 2025 года Председателем Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен план «RESourcEU» является конкретным воплощением указанной доктрины и преследует цель снизить зависимость от Китая в сфере критически важных минералов и редкоземельных элементов с 65% до менее чем 30% к 2030 году.[ii]
Основу плана составляют следующие положения:
• В пределах ЕС будет выделено 15 млрд евро на новые горнодобывающие проекты, охватывающие период 2026–2030 годов. Проекты включают механизмы совместного резервирования для экстренных нужд, в том числе в рамках оборонных программ.
• Достигнута договорённость об углублении сотрудничества с Австралией, Канадой, Чили, Намибией и Аргентиной по обеспечению поставок критически важных сырьевых материалов. Например, в рамках инициативы Global Gateway предполагается осуществление инвестиций в третьи страны.
• Уровень переработки будет увеличен с 25% до 45%. Это развитие ускорит достижение целей Закона о критически важных сырьевых материалах 2024 года.[iii]
• На импорт обработанных редкоземельных элементов китайского происхождения будет введена поэтапная дополнительная таможенная пошлина в размере 15–25%, начиная с 2027 года.[iv]
План действий ЕС будет реализован в сфере, где Китай контролирует 87% глобальных производственных мощностей по редкоземельным элементам и 92% выпуска магнитных материалов.[v] Это определяется как наиболее критическая зона риска для ЕС. В течение 2025 года введённые Китаем ограничения на экспорт редкоземельных элементов спровоцировали колебания цен. Как естественное следствие, в ЕС существует потенциал увеличения затрат на производство ветровых турбин и электромобилей на 20–30%.[vi]
Спектр инструментов экономических ответных мер Китая обладает значительным потенциалом оказывать многостороннее и существенное давление на экономику ЕС, особенно в периоды геополитической напряжённости. Одним из наиболее критических вариантов такой ответной меры является повторное введение экспортной квоты на редкоземельные элементы. Квотный механизм может увеличить затраты на производство ветровых турбин в ЕС ориентировочно на 35–45%, а также повысить стоимость производства аккумуляторов для электромобилей на 28%, тем самым серьёзно ставя под угрозу цели Европейского зелёного курса как с точки зрения стоимости, так и временных графиков.[vii]
Второй стратегией ответных мер может стать инициирование Китаем проверок в сфере безопасности, направленных на немецкий автомобильный сектор. Китай является крупнейшим экспортным рынком для Германии. Запуск Китаем регуляторных или связанных с безопасностью расследований в отношении этого критически важного сектора способен нанести прямой удар по одной из ключевых опор германской экономики и тем самым подорвать общую экономическую стабильность ЕС. Дополнительное введение ограничений на экспорт стратегических сырьевых материалов — таких как галлий, германий и сурьма, которые с 2023 года уже подлежат экспортному лицензированию, — ещё более углубит технологическую зависимость ЕС. Зависимость ЕС от Китая по этим трём материалам составляет около 80%.[viii]
С точки зрения теории смены мощи, шаг ЕС по снижению рисков может быть интерпретирован как стратегия мягкого балансирования со стороны акторов среднего уровня в период, когда гегемоническая держава начинает утрачивать влияние, а восходящая держава переходит к фазе вызова. Китай отвечает на этот шаг применением инструментов экономического принуждения. Ограничения на экспорт редкоземельных элементов, введённые в 2025 году, представляют собой конкретизацию такого принуждения и нацелены на цепочки поставок ЕС в сфере оборонных и зелёных технологий. Предполагаемая либеральными теоретиками сложная взаимозависимость теперь приобрела асимметричный характер. Экспорт ЕС в Китай в 2024 году составил 237 млрд евро, тогда как импорт достиг 548 млрд евро. Торговый дефицит вырос до 311 млрд евро. Эта асимметрия усиливает позиции Китая.[ix]
План RESourcEU Евросоюза является самым конкретным и всеобъемлющим шагом, предпринятым до настоящего времени для снижения зависимости от Китая. Этот план представляет собой не просто стремление к стратегической автономии, но и усилие по обеспечению устойчивости «зелёного» перехода. Однако монополия Китая на производство и переработку создаёт серьёзные препятствия для реализации данных целей.
В краткосрочной перспективе вероятность ответных мер со стороны Китая весьма высока. Наиболее вероятным сценарием является введение квот или системы задержанных лицензий на экспорт редкоземельных элементов — в более мягкой версии модели, применённой к Японии в 2010 году. В таком случае затраты на производство ветряных турбин и электрических автомобилей в ЕС могут вырасти в диапазоне от 25% до 40%, а автомобильный сектор Германии рискует столкнуться с дополнительной потерей доли рынка в Китае на уровне 10–15%.
В среднесрочной перспективе новые партнёрства ЕС с Австралией, Канадой и африканскими странами могут начать приносить результаты. Особенно проекты Kvanefjeld в Гренландии и перенос перерабатывающих мощностей австралийской компании Lynas за пределы Малайзии обладают потенциалом создать альтернативу китайской монополии.[x]Однако экологические издержки и местное сопротивление существенно замедляют эти процессы. Критически важным узловым моментом станет позиция Германии. Если правительство Шольца сохранит прагматичный диалог с Китаем, стратегия ЕС по снижению рисков может остаться гибкой. В противном случае, начиная с 2026 года, на фоне китайских ответных мер, жесткая торговая война может стать неизбежной.
В итоге декабрь 2025 года может войти в историю как один из важнейших экономических переломных моментов постхолодной войны. Европа этим шагом заявляет, что не стремится к разрыву с Китаем, а лишь хочет снизить зависимость до устойчивого уровня. Китай же воспринимает этот шаг как новую попытку окружения и напоминает о принципе взаимности. Переговоры между сторонами, которые продолжатся на протяжении 2026 года, будут определяющими как для критически важных сырьевых материалов, так и для темпов и стоимости глобального «зелёного перехода». Успех стратегии мягкого балансирования, применяемой Европой против экономических мер Китая, будет зависеть от её способности восстановить равновесие в асимметричной системе либеральной взаимозависимости. Если такая способность не будет сформирована, Европа рискует оказаться в состоянии устойчивой геоэкономической уязвимости и быть сведённой к роли актёра, находящегося вне центра гегемонистского соперничества великих держав.
[i] “EU-China relations: De-risking or de-coupling − the future of the EU strategy towards China”, European Parliament, https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2024/754446/EXPO_STU(2024)754446_EN.pdf, (Дата обращения: 04.12.2025).
[ii] “EU looks at legally forcing industries to reduce purchases from China”, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2025/dec/03/eu-strategy-raw-materials-rare-earths-supply-chain-resourceeu, (Дата обращения: 04.12.2025).
[iii] “Critical Raw Materials Act”, Commission Europe, https://single-market-economy.ec.europa.eu/sectors/raw-materials/areas-specific-interest/critical-raw-materials/critical-raw-materials-act_en, (Дата обращения: 04.12.2025).
[iv] “EU Launches $3.5 Billion Plan to Secure Raw-Material Supply as China Tensions Mount – Update”, Market Screener, https://www.marketscreener.com/news/eu-launches-3-5-billion-plan-to-secure-raw-material-supply-as-china-tensions-mount-update-ce7d51dede8df72d, (Дата обращения: 04.12.2025).
[v] “Global Critical Minerals Outlook 2025”, IEA, https://www.iea.org/reports/global-critical-minerals-outlook-2025 (Дата обращения: 04.12.2025).
[vi] “How China’s 2025 Rare Earth Export Restrictions Impact Global Industries”, Discovery Alert, https://discoveryalert.com.au/chinas-rare-earth-export-restrictions-2025-impacts-trade-directive/, (Дата обращения: 04.12.2025).
[vii] “China expands rare earths restrictions, targets defense and chips users”, Reuters, https://www.reuters.com/world/china/china-tightens-rare-earth-export-controls-2025-10-09/, (Дата обращения: 04.12.2025).
[viii] “Europe’s economy is geared towards a disappearing world, says ECB’s Lagarde”, The Guardian, https://www.theguardian.com/business/2025/nov/21/eu-economy-international-trade-reliance-vulnerable-ecb-lagarde, (Дата обращения: 04.12.2025).
[ix] “China-EU — international trade in goods statistics”, Eurostat, https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=China-EU_-_international_trade_in_goods_statistics, (Дата обращения: 04.12.2025).
[x] “Greenland’s Rare Earths – Promising but Challenging”, Raw Materials, https://rawmaterials.net/greenlands-rare-earths-promising-but-challenging/, (Дата обращения: 04.12.2025).
