Имеется несколько вопросов, которые как ожидается необходимо будет решить между Косово и Сербией. Несомненно, тот факт, что Сербия не признает независимость Косово, представляет собой главную проблему. Даже на переговорах в Брюсселе термины Республика Косово и Республика Сербия избегаются, и вместо них используются понятия, имеющие географический характер, а не юридические, такие как Косово-Сербия или Приштина-Белград. Поскольку Европейский Союз (ЕС) по-прежнему привержен нейтральной позиции в отношении статуса Косово как государства.
Акцент на Косово в Конституции Сербии
Напомним, что на референдуме о независимости, состоявшемся в Черногории 21 мая 2006 года, 55% населения Черногории проголосовали за независимость, и, таким образом, Черногория официально вышла из Союза Сербии и Черногории и обрела независимость.[1].Впоследствии, 30 сентября 2006 года в Сербии Национальным собранием была принята новая Конституция. Конституция была представлена публике 28-29 октября и была принята при поддержке 53% публики. Наконец, новая Конституция вступила в силу 8 ноября 2006 года[2].Естественно, с обретением Черногорией независимости Союз Сербии и Черногории был расторгнут, и две страны приняли новые конституции.
Конституция Сербии, подготовленная в 2006 году, упоминает Косово в различных статьях текста конституции, начиная с раздела Преамбула. Общим для всех этих конституционных положений является то, что они подчеркивают, что Косово является неотъемлемой частью Сербии. В разделе Преамбула Конституции говорится, что Косово и Метохия являются неотъемлемой частью территории Сербии и имеют статус широкой автономии в составе Сербии.[3]
В соответствии с Конституцией Сербии, помимо Автономной области Косово и Метохия, в стране также есть Автономная область Воеводина. Однако предусматривается, что автономия Косовско-Метохийского автономного района будет регулироваться специальным законом, который будет принят в соответствии с процедурами, предусмотренными для конституционной поправки.[4]
Опять же, когда президент Сербии вступил в должность перед Национальным собранием, он сказал: Всеми моими усилиями я клянусь защищать суверенитет и целостность территории Республики Сербии, частью которой являются Косово и Метохия.[5] Таким образом, Конституция Сербии определяет Косово как неотъемлемую часть Сербии. В этом корень проблемы.
Акцент про соседство в Конституции Косово
В Преамбуле Конституции Косово 2008 года подчеркивается убежденность в том, что Косово будет способствовать стабильности региона и Европы путем установления добрососедских отношений и сотрудничества со всеми соседними странами.[6]
Как видно, подход Конституции Косово основан на примирительном и мирном языке. Здесь имеются в виду другие соседи, в первую очередь Сербия. Таким образом, была поставлена цель преодолеть напряженные отношения в балканской географии и открыть новую страницу. Кроме того, Октябрьская поправка к статье 1 Конституции, пункт 3. В пункте говорится, что Республика Косово не будет предъявлять территориальных претензий к какому-либо государству или части какого-либо государства и не будет пытаться объединиться с каким-либо государством. Это означает, что Косово не планирует объединяться ни с Албанией, ни с тремя странами на юге Сербии с албанским большинством.
По следам поиска решений
Чтобы проблемы между Косово и Сербией прекратились, в обеих странах должна быть сформирована сильная воля. Это требует от правительства и оппозиции проявления одинаковой позиции и решимости. Однако эта ситуация в Косово непростая. Однако общая политическая воля может быть сформирована при вмешательстве могущественных государств Запада, прежде всего США.
Когда смотришь на сербскую политическую сцену, первое, что бросается в глаза, это то, что в Национальном собрании почти нет оппозиции. Действительно, правящая коалиция имеет квалифицированное большинство. Однако политика в Сербии — это не только политические партии. Сербская православная церковь также играет ключевую роль на политической сцене. Поэтому, если нет консенсуса по Косово в тайном союзе политическая власть-церковь, никакое решение невозможно. Тогда как в Сербии правительство во главе с президентом Александром Вучичем и церковь согласны с тем, что Косово нельзя считать независимым государством.
Помимо политической составляющей, важна и юридическая составляющая мероприятия. Хотя признание существования государства проявляется политической волей, эта воля должна воплотиться в жизнь через правовой акт. Так что отношения признания между двумя странами, которые непреднамеренно относятся друг к другу, устанавливаются решением правительства.[7] То есть, правительство одного государства может принять решение о признании существования другого государства на очередном или внеочередном заседании кабинета министров. Однако, если есть проблемы между двумя странами, ситуация иная. Решение косовско-сербских отношений не ограничивается политической волей, а идет процесс, в котором на первый план выходит его юридическый аспект.
С одной стороны, пока переговоры в Брюсселе продвигались, хотя и медленными шагами а другой стороны, Берлинский процесс играет важную роль в интеграции Западных Балкан с Европой. Однако в этих условиях то, что Сербия продолжает определять Косово как свой автономный регион в Конституции, препятствует разрешению вопросов между сторонами.
Определяя Косово как автономный регион, Конституция Сербии налагает на все институты сербского государства обязательство не признавать Косово в качестве независимой соседней страны. В итоге исчезает стремление двух стран к установлению и поддержанию постоянного мира и добрососедских отношений. Потому что никакое политическое соглашение не может противоречить Конституции. Это означает что, если Конституция Сербии не будет изменена, то постоянные решения не могут быть достигнуты путем переговоров. В лучшем случае можно получить какие-то дипломатические или технические результаты в соответствии с конъюнктурой..[8]
[1] “Independence of Montenegro”, Britannica, https://www.britannica.com/place/Montenegro/Independence, (Дата Обращения: 13.12.2022).
[2] “Constitution of Serbia”, Wikipedia, https://en.wikipedia.org/wiki/Constitution_of_Serbia, (Дата Обращения: 14.12.2022).
[3] Sırbistan Anayasası için bkz. Palament¸http://www.parlament.gov.rs/upload/documents/Constitution_%20of_Serbia_pdf.pdf, (Дата Обращения: 15.12.2022).
[4] Статья 182/2. Конституции Сербии.
[5] Статья 114/3. Конституции Сербии.
[6] Kosova Anayasası için bkz. Gkz.rks, https://gzk.rks-gov.net/ActDetail.aspx?ActID=3702, (Дата Обращения: 17.12.2022).
[7] Zejnullah Gruda, E drejta ndërkombëtare publike, Furkan ISM, Shkup 2009, s. 83.
[8] Ditar Kabashi, “Qasja penguese e Kushtetutës së Serbisë për bashkëpunim me Kosovën”, Revista Shenja, Shenja, https://shenja.tv/qasja-penguese-e-kushtetutes-se-serbise-per-bashkepunim-me-kosoven/, (Дата Обращения: 17.12.2022).
