Решение правительства Грузии отложить переговоры о вступлении в Европейский союз (ЕС) до 2028 года — это не только изменение графика, но и поворотный момент в политической, экономической и геополитической переориентации страны. Это решение является отражением усилий Грузии по обеспечению внутриполитической стабильности и продолжению поиска баланса во внешней политике. Однако оно сильно повлияло как на ожидания грузинского народа, так и на политику расширения ЕС. Хотя внутриполитическая динамика, влияние России в регионе и требования ЕС о проведении реформ были наиболее важными элементами этого процесса, решение также имело серьезные последствия для международных отношений.
Предпосылкой для принятия решения в Грузии стало усиление политической напряженности и трудности в процессе реформ, особенно в последние годы. Решающую роль в принятии решения сыграла критика в адрес Грузии по вопросам верховенства закона, прав человека и свободы прессы, которые являются одними из основных ценностей ЕС. Например, такие нормативные акты, как «Закон об иностранных агентах», были восприняты на Западе как тенденция к авторитаризму. Представители ЕС заявили, что такая политика подрывает процесс демократизации и противоречит стремлению Грузии к членству в ЕС.[1] Грузинское правительство, с другой стороны, расценило эту критику как вмешательство Запада во внутренние дела страны и защищало ее как меры по обеспечению национальной безопасности.[2]
Еще одной важной причиной решения Грузии являются ее непростые отношения с Россией. Российско-грузинская война 2008 года надолго усилила напряженность в отношениях между двумя странами. Военное присутствие России в Абхазии и Южной Осетии и признание этих регионов в качестве независимых государств продолжают угрожать территориальной целостности Грузии. Грузия осознает, что любые шаги, направленные на углубление интеграции с ЕС, могут быть восприняты Москвой как провокация. Поэтому отсрочка процесса вступления в ЕС может рассматриваться как стратегический акт балансирования для Грузии. Если Грузия пойдет на сближение с Западом, есть риск, что Россия усилит экономические санкции или активизирует военное вмешательство.[3]
Еще одним фактором, повлиявшим на решение Грузии, стала непоследовательность в политике расширения ЕС. В 2022 году Украина и Молдова получили статус кандидатов, а Грузия была признана лишь «потенциальным кандидатом», что вызвало разочарование в Тбилиси. Грузия считает, что ЕС должен оказать ей большую поддержку, утверждая, что она предприняла важные шаги, особенно в плане демократизации и реформ в области верховенства закона. Однако, судя по всему, ЕС связывает прогресс в процессе вступления не только с проведением реформ, но и с более широкими геополитическими факторами, такими как региональная безопасность и стабильность.
Последствия этого решения для Грузии не ограничиваются внешней политикой. Большая часть населения Грузии рассматривает членство в ЕС как цель будущего страны. Опросы показывают, что более 80 процентов населения поддерживают членство в ЕС.[4] Поэтому отсрочка переговоров привела к усилению внутриполитической критики в адрес грузинского правительства. В частности, оппозиция использует это как свидетельство того, что правительство отходит от своих европейских целей. На общественном уровне отсрочка надежд на интеграцию в ЕС может подорвать доверие к реформам и привести к откату назад в процессе демократизации Грузии.
На международном уровне решение Грузии привело к неопределенности в ее отношениях с Западом. Хотя ЕС продолжает поддерживать усилия Грузии по демократизации, отсрочка переговоров создала впечатление, что Тбилиси ставит под сомнение приверженность Западу. Это может привести к новым трудностям в экономическом и дипломатическом сотрудничестве Грузии. С другой стороны, Россия, скорее всего, использует эту ситуацию для усиления своего влияния на Грузию. Москва будет довольна тем, что влияние ЕС в регионе ослабевает, и постарается еще больше втянуть Грузию в свою сферу влияния.
То, как Грузия воспользуется периодом до 2028 года, имеет решающее значение для будущего страны. Ускорение реформ и оживление отношений с ЕС должно стать одним из главных приоритетов Тбилиси. Такой сценарий может ускорить экономическое развитие и повысить международную репутацию Грузии. Однако в случае ослабления процесса интеграции с Западом не исключено, что Грузия может наладить более тесные связи с Россией. Такой сценарий может поставить под угрозу стремление страны к независимости и угрожать региональной безопасности.
В качестве альтернативы Грузия может проводить более сбалансированную политику по отношению к Западу и России, сосредоточившись на региональном сотрудничестве. Такой подход позволил бы Грузии защитить свои экономические и политические интересы, не исключая при этом полностью процесс вступления в ЕС.
В заключение следует отметить, что решение Грузии отложить переговоры о вступлении в ЕС оказало глубокое влияние на внутреннюю динамику страны, внешние отношения и региональные балансы. Дальнейшая приверженность Грузии реформам и укрепление ее отношений с Западом могут привести к более стабильному пути в долгосрочной перспективе. Кроме того, более последовательная и инклюзивная политика расширения ЕС стала бы важным шагом для поддержки процесса интеграции таких стран, как Грузия.
[1] “Georgia’s European Integration Progress Report”, European Commission, https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/document/download/7b6ed47c-ecde-41a2-99ea-41683dc2d1bd_en?filename=Georgia%20Report%202024.pdf, (Дата посещения: 30.11.2024).
[2] “AB’nin Gürcistan’la Üyelik Müzakerelerini Durdurma Kararı”, Independent, https://t.ly/Uz9ur, (Дата посещения: 30.11.2024).
[3] “Gürcistan, Brüksel’e cevap olarak 2028’e kadar AB üyelik müzakerelerine katılamayacağını söyledi”, Reuters, https://www.reuters.com/world/europe/georgia-says-it-will-not-enter-eu-membership-talks-until-2028-snub-brussels-2024-11-28/, (Дата посещения: 29.11.2024).
[4] Там же.
