Канаду часто называют «тихой силой» на мировой арене — она выделяется своей сдержанностью и умением вести дипломатическую игру. Эта особенность явно прослеживается и в отношениях Канады с Латинской Америкой. Несмотря на то, что Соединенные Штаты Америки (США) являются основным внешним игроком в Латинской Америке, Канада углубила свои отношения с данным регионом как в политической, так и в экономической и гуманитарной сферах. Отношения Канады с Латинской Америкой развиваются на многосторонней основе, от торговых партнерств до сотрудничества в области развития, от защиты прав человека до миграционной политики. Это свидетельствует о том, что Оттава рассматривает регион не только как экономический рынок, но и как геополитическое и нормативное пространство.
Наиболее заметной сферой взаимодействия Канады с Латинской Америкой, несомненно, является торговля. Канада, особенно с 1990-х годов, подписала с латиноамериканскими странами ряд соглашений о свободной торговле. Соглашение о свободной торговле между Канадой и Чили, подписанное в 1997 году, стало первым двусторонним договором такого рода, который Оттава заключила с государством Латинской Америки.[1] За ним последовали соглашения с такими странами, как Колумбия (2011), Панама (2013) и Перу (2009).[2] Выбор Чили в качестве первого партнера по свободной торговле в Латинской Америке был основан на множестве рациональных причин, таких как институциональная стабильность, экономическая открытость, политическая согласованность и стратегическое положение. Чили рассматривалась Канадой как безопасная и достойная подражания «отправная точка» для расширения присутствия в регионе. В дальнейшем подобное сотрудничество было установлено и с другими странами Латинской Америки. Сегодня отношения между Чили и Канадой по-прежнему остаются одним из краеугольных камней многосторонних связей, установленных с регионом.
Благодаря этим соглашениям Канада заняла позицию сильного инвестора в горнодобывающей, энергетической, сельскохозяйственной и телекоммуникационной отраслях региона. В частности, канадские горнодобывающие компании реализуют крупномасштабные проекты в странах Латинской Америки, богатых природными ресурсами (например, в Перу, Мексике, Бразилии). Однако эта деятельность подвергается критике из-за ее воздействия на окружающую среду и общество. Правительство Канады заявляет, что оно поощряет принцип «ответственной добычи полезных ископаемых» и обеспечивает соблюдение компаниями местных нормативных требований.[3]
Одним из, пожалуй, наименее известных, но наиболее эффективных аспектов отношений Канады с Латинской Америкой является помощь в целях развития. Основными направлениями этой помощи, оказываемой через «Global Affairs Canada», являются гендерное равенство, доступ к образованию, демократическое управление, борьба с изменением климата и миростроительство. Канада, например, оказала финансовую и техническую поддержку мирному процессу в Колумбии, а также внесла вклад в проекты по борьбе с коррупцией и прозрачному управлению в таких странах, как Сальвадор, Гватемала и Гондурас.
В связи с гуманитарным кризисом в Венесуэле Канада с 2017 года оказывает помощь как венесуэльским мигрантам, так и соседним странам. Канада предоставила странам, принимающим венесуэльских мигрантов, таким как Колумбия, Перу и Эквадор, гуманитарную помощь на сумму около 100 миллионов канадских долларов в период с 2020 по 2024 год. Эта помощь охватывает широкий спектр областей, от медицинских услуг до образовательных проектов.
Канада, хотя и не является целевой страной для мигрантов из Латинской Америки, тем не менее является важным пунктом переселения. В частности, она открыла свои двери для беженцев из таких стран, как Колумбия, Сальвадор, Гватемала и Гаити, и предоставила им статус долгосрочной защиты. Миграционная политика Канады подчеркивает, что нестабильность в регионе является не только гуманитарной проблемой, но и сферой глобальной ответственности.
В связи с гуманитарным кризисом в Венесуэле Канада с 2017 года оказывает помощь как венесуэльским мигрантам, так и соседним странам. Канада предоставила странам, принимающим венесуэльских мигрантов, таким как Колумбия, Перу и Эквадор, гуманитарную помощь на сумму около 100 миллионов канадских долларов в период с 2020 по 2024 год.[4] Эта помощь охватывает широкий спектр областей, от медицинских услуг до образовательных проектов.
Канада, хотя и не является целевой страной для мигрантов из Латинской Америки, тем не менее является важным пунктом переселения. В частности, она открыла свои двери для беженцев из таких стран, как Колумбия, Сальвадор, Гватемала и Гаити, и предоставила им статус долгосрочной защиты. Миграционная политика Канады подчеркивает, что нестабильность в регионе является не только гуманитарной проблемой, но и сферой глобальной ответственности.
Канада, хотя и кажется, что она обычно придерживается принципа нейтралитета в политических кризисах в Латинской Америке, в некоторых случаях занимала более четкую позицию. Ярким примером активной внешнеполитической позиции Канады в регионе стала её деятельность в составе Лима-группы: страна открыто критиковала режим Николаса Мадуро и заявляла, что президентские выборы в Венесуэле не соответствуют демократическим стандартам.[5] Однако данная позиция не является прямым вмешательством; она выражается в поиске решения посредством дипломатического давления и многосторонних механизмов. В этом контексте внешнюю политику Канады можно оценить как подход, сочетающий принципиальную дипломатию с прагматичным сотрудничеством, приоритетом которого является как региональная стабильность, так и универсальные ценности.
Еще одной важной темой в отношениях Канады с Латинской Америкой в последние годы является борьба с изменением климата и экологическая устойчивость. Канада осуществляет техническое сотрудничество с такими странами, как Бразилия и Перу, в борьбе с обезлесением бассейна Амазонки; одновременно она предоставляет средства и обменивается информацией для сокращения выбросов углерода и инвестиций в возобновляемые источники энергии. В этом контексте Канада проводит внешнюю политику, учитывающую не только свои интересы, но и глобальную экологическую ответственность. Кроме того, финансовая поддержка, которую Канада оказывает гражданским организациям, защищающим экологические права коренных народов Латинской Америки, свидетельствует о ее видении необходимости поддержки устойчивого развития не только на межгосударственном, но и на общественном уровне.
Отношения Канады с Латинской Америкой формируются не с помощью громких и резких заявлений, а с помощью сбалансированной, многосторонней и конструктивной дипломатии. Эти отношения, основанные на торговле, помощи в целях развития, гуманитарной поддержке и нормативных ценностях, демонстрируют, что Канада является «тихим, но эффективным» игроком в Латинской Америке. Учитывая, что в будущем регион будет нуждаться в более тесном сотрудничестве в таких областях, как изменение климата, демократические преобразования и миграционные кризисы, роль Канады в Латинской Америке может стать еще более важной. В частности, участие Канады в многосторонних институциональных структурах и ее ориентированный на гражданское общество подход делают ее надежным партнером в регионе. В этом контексте стратегия Оттавы в Латинской Америке основана не столько на тихом участии, сколько на видении устойчивого партнерства.
[1] “Canada-Chile Free Trade Agreement”,Global Affairs Canada,
www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/chile-chili/index.aspx?lang=eng, (Дата обращения: 08.06.2025).
[2] “Canada-Colombia Free Trade Agreement.” Global Affairs Canada,
https://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/colombia-colombie/fta-ale/index.aspx?lang=eng, (Дата обращения: 08.06.2025); “Canada-Panama Free Trade Agreement.” Global Affairs Canada, https://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/panama/fta-ale/index.aspx?lang=eng, (Дата обращения: 08.06.2025); “Canada-Peru Free Trade Agreement.”Global Affairs Canada, https://www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/peru-perou/fta-ale/index.aspx?lang=eng, (Дата обращения: 08.06.2025).
[3] Natural Resources Canada. Responsible Mining. Government of Canada, https://natural-resources.canada.ca/minerals-mining/responsible-mining, (Дата обращения: 08.06.2025).
[4] “Canada’s Response to the Venezuela Crisis”, Global Affairs Canada, www.international.gc.ca/world-monde/issues_development-enjeux_developpement/response_conflict-reponse_conflits/crisis-crises/venezuela.aspx?lang=eng, (Дата обращения: 08.06.2025).
[5] Global Affairs Canada. “Statement from the Lima Group.” Government of Canada, https://www.international.gc.ca/world-monde/international_relations-relations_internationales/latin_america-amerique_latine/2021-01-05-lima_group-groupe_lima.aspx?lang=eng, (Дата обращения: 08.06.2025).
