В мае 2025 года Европейский Союз (ЕС) принял решение поддержать процесс восстановления страны, сняв экономические санкции против Сирии, которые он вводил в течение почти четырнадцати лет. Этот шаг может способствовать ускорению процесса политических преобразований, начавшегося со свержения режима Башара Асада в декабре 2024 года. Касаясь этого вопроса, верховный представитель ЕС по иностранным делам Кая Каллас заявил, что они приняли это решение с целью помочь сирийскому народу построить новую, всеобъемлющую и мирную страну.
Прежде чем оценивать последние события сегодняшнего дня, стоит упомянуть недавнюю историю санкций Евросоюза в отношении Сирии. В результате гражданской войны, начавшейся в Сирии в 2011 году, нападений сил безопасности и наемных ополченцев режима Асада на мирных жителей и грубых нарушений прав человека, ЕС ввел первые экономические санкции в отношении администрации Асада.[1] Эти санкции были направлены на сокращение финансовых ресурсов режима путем прямого воздействия на жизненно важные секторы сирийской экономики. В связи с этим были введены ограничения на экспорт и импорт нефти и газа из Сирии. Кроме того, запрещены инвестиции и финансирование энергетической инфраструктуры Сирии. Кроме того, в стране были введены ограничения в области воздушного, морского и наземного транспорта. Прямые рейсы в Сирию из стран ЕС запрещены, а сирийским властям запрещено пользоваться европейскими аэропортами.
Активы сирийских высокопоставленных чиновников были заморожены, а финансовым учреждениям в странах ЕС было запрещено вести бизнес с Сирией. Были введены запреты на поездки в отношении высокопоставленных государственных чиновников Башара Асада и его окружения, а также членов их семей и деловых кругов. Это основная цель санкций в отношении режима, изолированные на международной арене путем насилия в отношении гражданских лиц и прекращения реализации политических реформ было создание печати. В то же время ЕС стремился увеличить стоимость войны, нанеся прямой экономический ущерб режиму этими санкциями.
Введение санкций также привело к различным последствиям. Сирийская экономика постепенно превратилась в военную экономику, и режим стремился обеспечить свои ресурсы альтернативными средствами. Санкции также оказали негативное влияние на гражданское население. Доступ к основным потребностям стал затруднен, а экономический кризис углубился. Дата декабря 2024 года стала важной вехой для Сирии. После более чем десятилетней гражданской войны и политических кризисов режим Башара Асада был свергнут в результате все возрастающего давления как внутри страны, так и на международной арене. Это развитие привело к изменению не только сирийского, но и регионального и глобального баланса сил. Сразу после падения режима Асада было создано временное правительство с целью восстановления политической стабильности в стране. Эта новая администрация, возглавляемая Ахмедом аль-Шараа, была ориентирована на инклюзивную структуру, включающую представителей различных этнических и конфессиональных групп внутри Сирии, а также открыла каналы связи с международным сообществом по принципам демократии, прав человека и правового государства.
Правительство аль-Шараа подготовило пакеты политических реформ, в первую очередь для преодоления разрушительных последствий гражданской войны: работал над проектом временной конституции, добился освобождения политических заключенных и призвал международных наблюдателей провести свободные выборы. Эти шаги имеют решающее значение для того, чтобы международное сообщество признало новую администрацию в Сирии законной и поддержало ее.
ЕС принял осторожный, но поддерживающий подход к процессу политического перехода в Сирии после свержения режима Асада. Чтобы этот переход был успешным, Европейский союз начал проводить политику “условного взаимодействия”, а не немедленного снятия всех санкций. В рамках этой политики некоторые санкции были приостановлены в феврале 2025 года при условии, что правительство предпримет шаги по реформированию и будет действовать в соответствии с международными стандартами.
ЕС создал механизмы сотрудничества с полевыми отчетами, независимыми группами наблюдателей и неправительственными организациями с целью тщательного мониторинга хода политических и экономических реформ. Этот процесс свидетельствует о том, что ЕС разрабатывает долгосрочную стратегию поддержки демократических преобразований в Сирии и формирования процесса восстановления.
Одновременно с решением ЕС отменить экономические санкции в отношении Сирии Соединенные Штаты Америки (США) также пошли по пути смягчения некоторых санкций, введенных в отношении Сирии. Это решение считается стратегическим шагом, предпринятым Вашингтоном с учетом меняющегося геополитического и гуманитарного баланса в сирийском кризисе. “Закон Цезаря о гражданской защите Сирии”, вступивший в силу в 2019 году, известен как один из наиболее всеобъемлющих и жестких пакетов санкций, направленных против сирийского режима. В соответствии с этим законом против сирийского руководства и международных физических, юридических и корпоративных лиц, ведущих с ним дела, были введены жесткие экономические санкции.
“Генеральная лицензия”, выданная министерством финансов США в мае 2025 года, вновь открыла часть доступа к финансовой системе Сирии.[2] Эта лицензия позволяет осуществлять финансовые операции для удовлетворения гуманитарной деятельности и основных экономических потребностей в Сирии. Он также позволяет осуществлять некоторые виды частной и коммерческой деятельности. Речь идет о временном снятии некоторых ограничений в соответствии с законом Цезаря. Это решение было принято с целью предотвращения углубления гуманитарного кризиса в Сирии и поддержки процесса восстановления экономики в стране. В то же время создается дипломатическая основа для того, чтобы сирийский режим приобрел международную легитимность и был вовлечен в процесс политического перехода.
Решение США смягчить санкции основано не только на гуманитарных соображениях, но и на более широких геополитических соображениях. Во-первых, они должны сбалансировать влияние России и Ирана в регионе. США стремятся уравновесить растущее влияние России и Ирана в Сирии после Асада и способствовать установлению отношений новой администрации с Западом. Восстановление экономики в Сирии считается критически важным с точки зрения смягчения кризиса с беженцами и уменьшения проблем безопасности в соседних странах. Учитывая эту динамику, США уже приняли более умеренную политику. Активность Китая и других стран в восстановлении Сирии растет, в то время как США постепенно ослабляют санкции, чтобы сохранить свою экономическую и дипломатическую позицию.
Тот факт, что ЕС полностью отменил санкции в отношении Сирии, показывает, что парадигма в отношении сирийского кризиса в международной системе изменилась. Но то, что эта новая эра может увенчаться стабильностью, зависит от способности временной администрации управлять внутренним балансом и от согласованности действий внешних участников на местах. Эпоха после Асада также станет периодом, когда региональные и глобальные субъекты пересмотрят свои позиции.
[1] “Syria”, Consillium, https://www.consilium.europa.eu/en/policies/syria/, (Дата доступа: 24.05.2025).
[2] “Treasury Issues Immediate Sanctions Relief for Syria”, Treasury, https://home.treasury.gov/news/press-releases/sb0148, (Дата доступа:24.05.2025).
