Анкарский центр кризисных и политических исследований (ANKASAM) представляет вниманию читателей интервью с д-ром Санкалпом Гурджаром, доцентом Института политики и экономики им. Гокхале (г. Пуна, Индия), посвящённое анализу последних тенденций во внешней политике Индии.
1. Что Вы можете сказать о внешней политике Индии, в частности о концепции «стратегической автономии»?
Внешняя политика Индии направлена на трансформацию страны. Индийская дипломатия ориентирована на создание благоприятных внешних условий для обеспечения экономического развития государства. На практике это означает поддержание Индией конструктивных отношений как с великими державами, так и с региональными и менее влиятельными государствами. В рамках политики «Соседи прежде всего» (Neighbourhood First) Нью-Дели уделяет особое внимание взаимодействию с соседними странами. В свою очередь, в отношении Индо-Тихоокеанского региона Индия реализует политику «Действовать на Востоке» (Act East) и инициативу «Безопасность и рост для всех в регионе» (Security and Growth for All in the Region, SAGAR).
Оценивая внешнюю политику Индии, следует отметить, что за последние шесть лет Нью-Дели продемонстрировал достаточно успешные результаты в преодолении четырёх серьёзных вызовов: пандемии COVID-19, украинского конфликта, продолжающихся с 2023 года вооружённых конфликтов на Ближнем Востоке, а также периода второй администрации Дональда Трампа. Каждый из этих вызовов ставил Индию перед сложным стратегическим выбором и проверял её способность адаптироваться к стремительно меняющейся международной обстановке в сфере безопасности.
В 2023 году Индия принимала саммит G20 в Нью-Дели. Несмотря на вооружённые конфликты на Украине и Ближнем Востоке, стране удалось сохранить устойчивые темпы экономического роста и обеспечить стабильность энергоснабжения. Введённые администрацией Трампа таможенные пошлины стали серьёзным вызовом для индийской экономики. В ответ Индия начала переговоры с Вашингтоном о заключении торгового соглашения, одновременно диверсифицируя экспорт на рынки других развитых государств. Кроме того, Нью-Дели заключил соглашения о свободной торговле с Соединённым Королевством, Европейским союзом и Новой Зеландией.
Провозглашаемый Индией принцип «стратегической автономии» наиболее наглядно проявился в её подходах к украинскому конфликту и вооружённому конфликту вокруг Ирана. В отношении украинского конфликта Индия отказалась осуждать Россию. Несмотря на тесные связи с западными государствами, Нью-Дели продолжил импортировать значительные объёмы российской нефти. Что касается конфликта вокруг Ирана, Индия не поддержала ни одну из сторон. Несмотря на утверждения о её сближении с Израилем, после отмены санкций Нью-Дели возобновил импорт иранской нефти. Ещё одним важным проявлением стратегической автономии Индии является её участие в различных международных объединениях. Индия остаётся единственным государством, одновременно входящим в состав BRICS+ и QUAD.
2. Каковы пределы военно-политического сотрудничества Индии с западными государствами в Индо-Тихоокеанском регионе? В этой связи как Нью-Дели оценивает усиление вовлечённости Запада в дела Индо-Тихоокеанского региона?
За последние два десятилетия Индия выстроила тесное партнёрство в сфере безопасности с западными государствами. Ключевыми западными партнёрами Индии в области безопасности являются США, Франция и Германия. Оборонное сотрудничество Индии с западными странами включает не только закупку современных вооружений и военной техники, но и развитие взаимодействия в сфере оборонной промышленности.
Индийско-американское оборонное сотрудничество продолжает динамично развиваться. Вооружённые силы Индии эксплуатируют различные образцы американской военной техники, включая военно-транспортные самолёты C-130J Hercules и C-17 Globemaster III, патрульные самолёты P-8, а также буксируемые гаубицы M777. Индийско-французское оборонное сотрудничество берёт своё начало ещё в 1950-х годах, при этом Индия является одним из крупнейших зарубежных заказчиков многоцелевых истребителей Rafale. Германия, в свою очередь, выступает одним из ключевых партнёров в реализации программ закупки подводных лодок для Военно-морских сил Индии.
Индо-Тихоокеанский регион занимает центральное место в развитии оборонных связей Индии с западными государствами. США, Соединённое Королевство и Франция рассматривают данный регион как одно из ключевых направлений своей стратегии. На протяжении последних лет вовлечённость западных стран в дела Индо-Тихоокеанского региона существенно возросла. Такие инициативы, как AUKUS, свидетельствуют об усилении стратегического интереса Запада к региону. Возрастающее присутствие западных государств можно считать позитивным фактором постольку, поскольку оно способствует формированию баланса сил в отношении Китая и расширяет спектр стратегических возможностей для государств региона.
Если рассматривать вопрос союзнических отношений, то именно в этой сфере наиболее отчётливо проявляются пределы сотрудничества Индии с Западом в области безопасности. Индия не участвует в военных союзах. Нью-Дели предпочитает выстраивать партнёрские отношения в сфере безопасности, не принимая на себя обязательств по обеспечению безопасности других государств. Индия также стремится избегать вовлечения в вооружённые конфликты, не затрагивающие её непосредственные национальные интересы. Кроме того, Нью-Дели не устраивает положение младшего партнёра в рамках каких-либо механизмов сотрудничества в сфере безопасности. Даже в период холодной войны Индия не присоединилась ни к одному военному блоку. Современный внешнеполитический курс страны полностью соответствует как её историческому опыту, так и актуальным национальным интересам.
3. Считаете ли Вы, что Индии удалось выстроить сбалансированную политику в отношениях с США, европейскими странами, Россией и Китаем?
Индия стремится сбалансировать свои отношения с великими державами. Несмотря на глубокие политико-военные связи с Россией, США являются относительно новым оборонным партнёром Индии. Китай остаётся важным вызовом в сфере безопасности, тогда как европейские страны имеют значение с точки зрения доступа к капиталу и технологиям. Каждая из этих связей оказывает влияние на другие направления внешней политики. Например, Индия столкнулась с давлением Запада из-за закупок российской нефти. Сообщается, что Москва была разочарована расширением оборонных связей Индии с Западом. В то же время Китай обеспокоен углублением отношений Индии с США. Таким образом, Индия постоянно стремится поддерживать сложный баланс между этими государствами.
Возможно, наиболее важными двусторонними отношениями для Индии являются отношения с США и Китаем. Индийско-американские отношения имеют широкую и многоплановую основу. Они охватывают политическое, экономическое, военно-безопасностное, межобщественное и культурное измерения. Индия и США являются морскими демократиями и плюралистическими обществами, а также важными экономическими и безопасностными акторами в Индо-Тихоокеанском регионе. На протяжении последних 25 лет эти отношения демонстрируют тенденцию к укреплению. Индия и США разделяют общую обеспокоенность в связи с усилением Китая. «Китайский фактор» стал одним из ключевых элементов данных отношений. Вторая администрация Трампа стала новым вызовом для индийско-американских связей. Однако существующая напряжённость в отношениях не носит долгосрочного характера.
Индия сталкивается со стратегическим вызовом со стороны Китая на своих северных границах. Несмотря на снижение напряжённости и постепенную нормализацию отношений с Китаем, Индия продолжает проявлять осторожность. Китай является одним из крупнейших торговых партнёров Индии. Ограниченный доступ к китайскому рынку и растущий торговый дефицит остаются постоянными проблемами для Нью-Дели. Вызов со стороны Китая выходит за рамки двустороннего измерения. Тесное военно-политическое сотрудничество Китая с Пакистаном также является фактором, вызывающим обеспокоенность с точки зрения безопасности Индии. В ходе четырёхдневного вооружённого столкновения между Индией и Пакистаном в прошлом году Китай, как сообщается, оказал Пакистану активную техническую поддержку. Для преодоления этого вызова со стороны Китая сохраняет критическое значение роль США, европейских стран и России в укреплении совокупной национальной мощи Индии и процессе военной модернизации.
По мере того как мир становится всё более фрагментированным и поляризованным, поддержание баланса между США, Китаем, Россией и европейскими государствами станет сложной, но одновременно неизбежной задачей.
4. Как Вы считаете, может ли в Индо-Тихоокеанском регионе быть создана организация коллективной безопасности, аналогичная НАТО? Если такая организация будет создана, какова будет позиция Индии? Войдёт ли она в её состав? Если ответ отрицательный, каковы, по Вашему мнению, причины отказа Индии от участия?
В нынешних условиях я не считаю возможным создание в Индо-Тихоокеанском регионе системы безопасности по образцу НАТО. По сравнению с Европой 1940–1950-х годов стратегическая ситуация в Азии 2020-х годов значительно отличается. Общая угроза, исходившая от Советского Союза и коммунизма, объединила страны НАТО. В тот период конкуренция в сфере безопасности происходила между двумя противоположными системами.
В современной Азии конкуренция в сфере безопасности развивается внутри одной и той же системы. Хотя Китай представляет собой проблему безопасности для многих государств Восточной и Южной Азии, для большинства из них он также является крупнейшим торговым партнёром. Поэтому создание в регионе структуры, аналогичной НАТО, представляется маловероятным. Кроме того, существуют вопросы относительно надёжности США как партнёра. Государства региона будут стремиться одновременно укреплять своё геополитическое положение и минимизировать собственные риски.
Даже если в Индо-Тихоокеанском регионе будет создан альянс по образцу НАТО, Индия не присоединится к нему. Нью-Дели предпочитает сохранять «стратегическую автономию» и будет осторожно относиться к вступлению в объединение, которое подразумевает разделение мира на чёрное и белое. Индия будет оценивать преимущества любой подобной инициативы в контексте собственных сложных вызовов в сфере безопасности.
В подобных структурах, созданных по модели НАТО, всегда присутствует государство-гегемон, играющее ведущую роль. Индия не стремится занимать положение младшего партнёра такого государства. Она ставит целью стать «ведущей державой» и «нетто-поставщиком безопасности». Индия не станет жертвовать своей стратегической автономией и независимой внешней политикой ради вступления в какую-либо систему безопасности.
