Анкарский центр исследований кризисных ситуаций и политики (ANKASAM) представляет вашему вниманию интервью с профессором Адамом Саудом, директором Школы гуманитарных и социальных наук Университета Бахрия, посвящённое экономическим связям Пакистана с Центральной Азией, возможностям в сфере торговли и инвестиций, а также перспективам дальнейшего экономического сотрудничества в контексте проекта железной дороги Узбекистан–Афганистан–Пакистан и инициатив по укреплению региональной взаимосвязанности.
1. Как возобновившиеся в 2026 году усилия по продвижению проекта железной дороги Узбекистан-Афганистан-Пакистан могут способствовать укреплению экономических связей Пакистана с Центральной Азией?
Я считаю, что завершение предлагаемого Трансафганского железнодорожного коридора станет важным этапом в развитии региональной транспортной взаимосвязанности. Эта линия станет первым прямым сухопутным железнодорожным сообщением между Пакистаном и странами Центральной Азии. Протяжённость маршрута по территории Афганистана составит около 650 километров. Железная дорога, начинающаяся в Мазари-Шарифе и заканчивающаяся в Харлачи, в пакистанском округе Куррам, также обеспечит различным регионам Афганистана доступ к рынкам Центральной и Южной Азии.
Россия и Казахстан совместно с Туркменистаном также предложили западный маршрут Трансафганской железной дороги. Предполагается, что он соединит пограничный переход Чаман в Пакистане с Гератом на западе Афганистана. На мой взгляд, оба маршрута имеют одинаково важное значение. При этом идея железной дороги Узбекистан–Афганистан–Пакистан (UAP) была впервые предложена президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым в 2021 году.
Этот проект не только позволит сократить время транзита между Пакистаном и Центральной Азией с 30–35 до всего 3–5 дней, но и дополнит строящийся железнодорожный коридор Кашгар–Ош–Андижан. Благодаря этому железнодорожному сообщению Пакистан также сможет получить доступ к китайским рынкам. После завершения проекта ожидаемый объём грузоперевозок составит 15–20 миллионов тонн в год и, как предполагается, со временем будет увеличиваться.
Этот маршрут предоставит странам Центральной Азии альтернативный и более эффективный транзитный путь, позволяющий обходить российские маршруты на севере и «нестабильные» иранские порты. Одновременно он будет способствовать реализации пакистанской стратегии «Видение Центральной Азии».
2. С учётом предпринимаемых в последнее время шагов по развитию региональной взаимосвязанности, какие возможности более тесное транспортное сообщение с Центральной Азией может открыть для Пакистана в сфере торговли, инвестиций и доступа к региональным рынкам?
Пакистан переживает сложный период в экономике и стремится найти новые рынки для расширения экспорта. В этом отношении Центральная Азия и соседние с ней рынки могут стать для Исламабада одним из наиболее перспективных направлений. Запуск железной дороги Узбекистан–Афганистан–Пакистан (UAP) способен не только увеличить торговлю Пакистана со странами Центральной Азии, Россией и Кавказом, но и предоставить этим странам более простой и менее затратный выход на мировые рынки через порты Гвадар, Карачи и Бин-Касим. Кроме того, линия сможет сформировать более безопасный транзитный маршрут через Афганистан.
Перевозка грузов из Центральной Азии и России через пакистанские порты на международные рынки также будет приносить Пакистану доходы от транзита, увеличивать грузооборот портов и создавать рабочие места в связанных с логистикой сферах — складском хозяйстве, таможенном обслуживании, организации грузоперевозок и доставке грузов автомобильным транспортом к железнодорожным терминалам.
UAP может помочь Пакистану укрепить свои позиции в качестве надёжного транзитного коридора. Для этого стране потребуется создать специальные экономические зоны вблизи портов и основных пунктов пропуска. Успешная реализация проекта UAP также может придать дополнительный импульс давно ожидаемому завершению проектов TAPI и CASA-1000.
3. Как вы оцениваете перспективы углубления экономического сотрудничества между Пакистаном и странами Центральной Азии по мере дальнейшего развития этих инициатив? Какие логистические, финансовые или институциональные факторы могут повлиять на этот процесс?
Как я уже отмечал, этот проект способен связать Центральную Азию и Россию не только с Пакистаном, но и, в более широком плане, с рынками Южной и Юго-Восточной Азии, а также с другими международными рынками. В результате проект может принести взаимную выгоду всем сторонам, включая Афганистан. Реализация UAP также может способствовать переходу от соглашений о преференциальной торговле между Пакистаном и Узбекистаном, а также Пакистаном и Казахстаном к соглашениям о свободной торговле.
Вместе с тем на пути реализации проекта сохраняется ряд серьёзных проблем. Одна из главных — финансирование. После установления власти движения Талибан в Кабуле в августе 2021 года Азиатский банк развития отказался от финансирования проекта. При этом его предполагаемая стоимость выросла примерно с 5 до 7 миллиардов долларов. Ещё одной серьёзной проблемой остаётся нестабильность в Афганистане и террористические атаки против Пакистана с афганской территории, которые негативно сказались на отношениях двух соседних стран. Наличие убежищ «Техрик-е Талибан Пакистан» (TTP) в Афганистане, а также предполагаемая поддержка членов Армии освобождения Белуджистана (BLA) с афганской территории ещё больше усилили напряжённость между Кабулом и Исламабадом. Пакистан ясно дал понять афганским властям, что не намерен оставлять без ответа террористическую деятельность, исходящую с территории Афганистана. В свою очередь, власти движения «Талибан» отвергли требования Пакистана о выдворении членов TTP из Афганистана. Частое закрытие пограничных переходов между двумя странами также остаётся одним из серьёзных препятствий для развития транспортной взаимосвязанности между Южной и Центральной Азией.
Отдельной проблемой являются прямые финансовые расчёты. Между Пакистаном, странами Центральной Азии и Россией отсутствуют прямые каналы для проведения финансовых операций. Это ограничивает возможности участия частного сектора даже в случае запуска UAP.
Поскольку проект охватывает три страны, его реализация потребует тесной координации на всех уровнях. Согласование таможенных процедур, договорённости о транзитных сборах и проведение пограничных формальностей в рамках единой системы на первый взгляд могут показаться исключительно техническими вопросами, однако именно они во многом будут определять эффективность проекта. Если не упростить таможенные процедуры, новая железная дорога лишь перенесёт существующие проблемы автомобильных перевозок с одного пункта пропуска на другой.
Проект CASA-1000, запущенный в 2014 году, до сих пор не завершён. Единственный оставшийся участок находится на территории Афганистана. Хотя работы там возобновились, они продвигаются крайне медленно. Завершение проекта ожидается к концу 2027 года. CASA-1000 одновременно служит своего рода проверкой возможностей для реализации Трансафганской железной дороги. Успешное завершение и ввод в эксплуатацию любого крупного проекта, связывающего Южную и Центральную Азию, может положить начало более глубоким и долгосрочным связям между двумя регионами.
Для обеспечения бесперебойной работы CASA-1000 в Абу-Даби были созданы офшорные банковские механизмы, позволяющие проводить проектное финансирование и платежи за электроэнергию вне контроля властей движения «Талибан». Поскольку отсутствие международного признания афганских властей создаёт схожие сложности и для железнодорожного проекта, ему, вероятно, также потребуются специальные финансовые и институциональные механизмы. Если учитывать темпы реализации CASA-1000, завершение UAP в ближайшие годы представляется маловероятным. Если практические работы начнутся до конца 2026 года, проект может быть завершён примерно к концу 2031 года.
Трансафганский железнодорожный коридор может стать важным этапом в развитии транспортных связей не только между Пакистаном и Центральной Азией, но и в более широком евразийском пространстве. На фоне российско-украинской войны и конфликтов вокруг Ормузского пролива транзитная торговля через Пакистан открывает значительные возможности для Центральной Азии и России. Для самого Пакистана этот маршрут также может создать новые возможности в сфере торговли, инвестиций и доступа к рынкам. Вместе с тем нехватка финансирования, нестабильность в Афганистане, проблемы в сфере безопасности, отсутствие необходимых банковских каналов и недостаточная координация таможенных процедур остаются серьёзными препятствиями. Успех проекта во многом будет зависеть от прогресса в реализации CASA-1000, и в нынешних условиях полноценный запуск UAP до 2031 года представляется маловероятным.
