Энергетическая безопасность Европы стала одной из важнейших тем международной повестки дня на фоне геополитических кризисов последних лет и преобразований на энергетических рынках. Меры, предпринятые европейскими странами после войны между Россией и Украиной с целью снижения зависимости от российских энергоресурсов, ускорили диверсификацию энергоснабжения и переход к альтернативным источникам. При этом энергетическая безопасность приобретает всё большее значение не только с точки зрения доступа к энергоресурсам, но и в таких аспектах, как защита критически важной инфраструктуры, обеспечение стабильности рынка и повышение устойчивости к возможным перебоям в снабжении.
Кибератаки, нацеленные прежде всего на энергетическую инфраструктуру, повреждения трубопроводов и подводных кабелей, а также перебои в международных перевозках энергоносителей свидетельствуют о расширении спектра рисков безопасности, с которыми сталкивается Европа. После энергетического кризиса 2022 года влияние событий в Ормузском проливе в 2026 году на мировые поставки энергоресурсов вновь привлекло внимание к чувствительности энергетических рынков к геополитическим событиям. В этих условиях наращивание Европейским союзом (ЕС) мощностей возобновляемой энергетики, инвестиции в технологии хранения энергии и укрепление трансграничных энергетических связей рассматриваются как ключевые элементы долгосрочной стратегии обеспечения энергетической безопасности.
В этой связи Анкарский центр исследований кризисных ситуаций и политики (ANKASAM) провёл интервью с экспертом по энергетической безопасности доктором Аурой Сабадус, которая в исследовании «Испытание решимости Европы: растущая угроза европейской энергетике», написанном совместно с Джеймсом Коу, рассматривает угрозы энергетической инфраструктуре Европы. Предлагаем вашему вниманию это интервью, посвящённое геополитической уязвимости европейских энергетических рынков, влиянию гибридных угроз на критическую инфраструктуру и долгосрочной стратегии энергетической безопасности Европы.
1. В своей последней статье, опубликованной RUSI, Вы анализируете растущие риски, с которыми сталкивается энергетическая инфраструктура Европы. Как гибридные угрозы, включая кибероперации и возможные перебои, вызванные физическим воздействием на инфраструктуру, изменили подход европейских стран к энергетической безопасности?
Гибридные угрозы вынудили страны Европы рассматривать энергетическую безопасность как вопрос обеспечения поставок, так и как вопрос национальной безопасности. С момента вторжения России в Украину риски, связанные с кибератаками, всё чаще сопровождаются угрозами физической инфраструктуре, включая трубопроводы, электрические сети и подводные сооружения.
Кибератака 2023 года в Дании, приведшая к захвату систем 22 энергетических компаний, а также атаки 2025 года в Польше, направленные как минимум на 30 объектов возобновляемой энергетики и когенерационных (комбинированное производство тепла и электроэнергии, CHP) станций, демонстрируют, как злоумышленники (ИТ) и нацеливаться на операционные системы, способные повлиять на физическое производство энергии.
Кроме того, диверсия на газопроводах «Северный поток» в сентябре 2022 года, повреждение газопровода Balticconnector в октябре 2023 года и последующие инциденты с подводными электрическими кабелями и кабелями связи побудили НАТО усилить меры по защите критической инфраструктуры в Балтийском море.
После ряда подозрительных инцидентов, включая повреждение подводного электрического кабеля Estlink 2 между Финляндией и Эстонией, 14 января 2025 года альянс запустил инициативу «Балтийский часовой» (Baltic Sentry). Эта инициатива усиливает морское наблюдение и расширяет возможности НАТО по выявлению угроз критической подводной инфраструктуре и реагированию на них.
Один из важных уроков, извлеченных странами Европы, заключается в том, что вопрос энергетической безопасности необходимо все чаще рассматривать в рамках комплексной концепции, объединяющей кибербезопасность, физическую защиту и устойчивость систем.
Данный подход требует обеспечения безопасности промышленных систем управления и сетей, усиления мониторинга трубопроводов, подводных кабелей и линий межсистемного соединения, развития потенциала реагирования на инциденты посредством трансграничного обмена разведывательной информацией, а также создания достаточных резервных мощностей для поддержания потока энергии в случае выхода из строя определенных элементов инфраструктуры.
На национальном уровне страны также оценивают, как гражданский потенциал может способствовать повышению устойчивости. Например, шведская концепция «тотальной обороны» объединяет гражданскую и военную готовность, предлагая более комплексную модель защиты жизненно важных служб и обеспечения непрерывности их работы в условиях серьёзных сбоев.
Самое главное, что опыт, полученный в результате неоднократных российских ракетных ударов и атак с использованием беспилотных летательных аппаратов по энергетической инфраструктуре Украины, показал необходимость наличия обширного резерва квалифицированных кадров, которые можно в кратчайшие сроки задействовать для восстановления поврежденной инфраструктуры и возобновления электроснабжения.
2. Европейские энергетические рынки в последние годы претерпели значительные изменения, в частности в результате усилий по снижению зависимости от российских энергоресурсов. Как возможные сбои в работе критически важной энергетической инфраструктуры могут повлиять на цены на энергоносители в Европе, стабильность рынка и, в более широком смысле, на экономическую безопасность?
Решение России сократить экспорт энергоресурсов в Европу на величину до 80%, принятое в начале полномасштабного вторжения в Украину в 2022 году с целью ослабить поддержку Украины со стороны Запада, привело к рекордному росту цен на энергоносители и резким ценовым колебаниям. Чтобы сдержать издержки, Европа сумела в кратчайшие сроки диверсифицировать источники энергоснабжения, нарастить мощности по регазификации сжиженного природного газа (СПГ), снизить спрос и ускорить развитие возобновляемой энергетики и аккумуляторных систем хранения энергии.
В то время как некоторые отрасли, такие как производство удобрений и нефтехимическая промышленность, были вынуждены сократить объемы производства, другие отрасли начали быстро расти.
Хотя переход Европы к децентрализованному производству солнечной энергии и системам аккумулирования энергии в батареях начался ещё до 2022 года, он резко ускорился после вторжения России в Украину и последовавшего за этим энергетического кризиса.
Установленная мощность солнечной энергетики ЕС выросла примерно со 165 гигаватт (ГВт) в 2021 году до более чем 400 ГВт к 2025 году. За тот же период ёмкость аккумуляторных систем хранения энергии увеличилась почти в десять раз — с 7,8 до 77,3 гигаватт-часа (ГВт·ч). Этот рост меняет ситуацию в сфере энергетической безопасности, обеспечивая увеличение внутреннего производства энергии и повышение гибкости энергосистемы. Вместе с тем быстрое распространение распределённых энергетических объектов, связанных между собой цифровыми технологиями, создаёт новые вызовы в области защиты инфраструктуры и кибербезопасности.
3. Несмотря на то что Европа диверсифицировала свои источники энергии, её энергетическая система по-прежнему остаётся взаимосвязанной и уязвимой для геополитических рисков. Как вы считаете, какие наиболее значимые факторы уязвимости по-прежнему присутствуют в архитектуре энергетической безопасности Европы, особенно с точки зрения инфраструктуры и трансграничных потоков энергии??
Вторжение России в Украину в 2022 году и кризис на Ближнем Востоке в 2026 году продемонстрировали, что поставки нефти и природного газа по-прежнему особенно уязвимы перед геополитическими сбоями.
Зависимость Европы от природного газа, поставляемого из России по трубопроводам, в 2022 году продемонстрировала, насколько она уязвима перед использованием энергоснабжения в качестве средства давления и перед перебоями в поставках. С другой стороны, сбои в прохождении судов через Ормузский пролив в 2026 году продемонстрировали риски, связанные со стратегическими узкими местами в глобальных энергетических перевозках, а также растущую зависимость Европы от СПГ, являющегося предметом международной торговли.
До тех пор, пока геополитические риски сохраняются, Европа будет оставаться крайне уязвимой к перебоям в поставках нефти и природного газа. Эта ситуация усиливает аргументы в пользу ускорения постепенного отказа от использования ископаемого топлива, в первую очередь природного газа, придания импульса интеграции энергетических рынков ЕС, а также увеличения объемов производства возобновляемой энергии и мощностей аккумуляторных батарей в целях обеспечения энергетической безопасности.
4. Если взглянуть в будущее, как страны Европы смогут совместить такие цели, как диверсификация источников энергии, обеспечение конкурентоспособности рынка и сохранение инфраструктуры? Какими должны быть основные приоритеты для укрепления долгосрочной энергетической устойчивости Европы??
Первоочередной и важнейшей задачей Европы должна быть энергетическая безопасность. Два крупных энергетических кризиса, произошедшие в 2022 и 2026 годах, еще раз подтвердили важность укрепления энергетической безопасности посредством более глубокой интеграции рынков, более широкого использования собственных энергетических ресурсов и повышения устойчивости инфраструктуры.
Один из наиболее очевидных уроков 2022 года заключается в том, что доступ к, казалось бы, дешёвой энергии может обернуться чрезвычайно высокой ценой для безопасности. Зависимость Европы от относительно дешёвого российского природного газа по мере сокращения поставок из России сделала континент опасно уязвимым и способствовала росту цен на энергоносители до рекордных уровней. В результате правительства были вынуждены выделить сотни миллиардов евро, чтобы защитить домохозяйства и предприятия от последствий кризиса. По оценкам Bruegel, после кризиса европейские страны выделили на такие меры 651 миллиард евро.
В долгосрочной перспективе цели Европы ясны: необходимо создать глубоко интегрированную энергетическую систему, сочетающую диверсифицированное энергоснабжение, все в большей степени опирающееся на собственные ресурсы, с надежной физической и военной защитой критически важной инфраструктуры..
Это требует ускорения развития производства возобновляемой энергии и наращивания мощностей аккумуляторных батарей, завершения формирования внутреннего энергетического рынка, а также расширения трансграничных межсистемных соединений для обеспечения эффективной передачи энергии в регионы, наиболее в ней нуждающиеся. Кроме того, на протяжении всего переходного периода необходимо обеспечить высокую степень диверсификации внешних источников энергоснабжения.
В итоге Европа должна быть готова не только сдерживать нападения и перебои в энергоснабжении, а также противостоять им, но и быстро восстанавливаться после подобных инцидентов благодаря резервным мощностям в сфере энергоснабжения и инфраструктуры.
