Анкарский центр кризисных и политических исследований (ANKASAM) представляет интервью с профессором Камшат Сагинбековой из Школы международной экономики Университета Максута Нарикбаева, в котором обсуждаются вопросы стратегического контроля над торговлей, нераспространения и региональной политики безопасности в Центральной Азии.
1. Почему стратегический контроль торговли имеет жизненно важное значение для стран? Какие ключевые элементы необходимы для его эффективного осуществления?
Стратегический торговый контроль (СТК) жизненно важен по многим причинам. Его главная цель — предотвратить распространение оружия массового уничтожения (ОМУ) и неправомерное использование товаров двойного назначения — товаров, программного обеспечения и технологий, которые могут применяться как в гражданских, так и в военных целях. Это критически важный вопрос для национальной, региональной и глобальной безопасности и разоружения. Помимо вопросов безопасности, CТК также играет важную роль в экономическом развитии и информационной безопасности, регулируя и защищая передачу новых и передовых технологий между странами и ограничивая их доступ к странам-конкурентам.
В современной глобализированной экономике CТК стал стратегическим инструментом внешней политики и экономического маневра. Экспортный контроль, введенный во времена холодной войны для ограничения доступа к чувствительным технологиям, особенно против Советского Союза, теперь влияет на более широкие экономические и технологические балансы сил. Это изменение объясняет, почему некоторые страны предпочитают термин «стратегическое управление торговлей» (СУТ), рассматривая его не только как меру безопасности, но и как средство получения экономических преимуществ в передовых отраслях.
Чтобы понять концепцию СТК, мы можем кратко рассмотреть, что она означает. СТК относится к исключениям из свободной торговли по неэкономическим причинам, как указано в статьях XX и XXI «Общие исключения и исключения в области безопасности» Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Эти исключения подкрепляются международными и юридически обязательными многосторонними режимами экспортного контроля, такими как Вассенаарские договоренности (ВА), Группа ядерных поставщиков (ГЯП), Режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ) и Австралийская группа (АГ). Страны могут применять эти ограничительные положения в соответствии со своими внешнеполитическими целями.
Хотя основной целью СТК является обеспечение безопасности, он также направлен на содействие законной торговле стратегическими товарами, такими как товары военного и двойного назначения. Для этого необходим тонкий баланс между обеспечением безопасности и беспрепятственным доступом на мировые рынки для санкционированных сделок и экономического развития.
Незаконная сеть распространения ядерного оружия Абдул Кадира Хана и террористические атаки 11 сентября обнажили критические пробелы в глобальной безопасности, продемонстрировав, как слабый экспортный контроль может позволить негосударственным субъектам приобрести ОМУ. Деятельность Хана на черном рынке использовала лазейки в нормативных документах, что позволило ядерным технологиям попасть в Иран, Северную Корею и Ливию. 11 сентября 2001 года продемонстрировало, что террористические организации могут стремиться получить ОМУ, и вызвало обеспокоенность по поводу несанкционированной передачи чувствительных материалов.
В ответ на это Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1540 (2004), сделавшую экспортный контроль юридическим обязательством для всех стран-членов ООН. Эта резолюция сделала СТК императивом глобальной безопасности, обязав ввести экспортный контроль, усилить охрану границ и механизмы соблюдения требований на национальном уровне, и направлена на предотвращение попадания секретных технологий и материалов в чужие руки.
Как стороны, подписавшие международные договоры и соглашения, страны обязуются внедрять национальные системы экспортного контроля и соблюдать международные обязательства. Эта юридическая ответственность распространяется не только на правительства, но и на компании, участвующие в международной торговле стратегическими товарами. Поэтому компании разрабатывают внутренние программы соответствия (ICP) в соответствии со своей торговой деятельностью и рисками, связанными с продукцией, операциями, конечным использованием и конечным потребителем.
Сегодня экспортный контроль касается не только компаний, но и исследовательских организаций и университетов. Многие академические и исследовательские организации, участвующие в международных научных коллаборациях, создают инновационные технологии и программное обеспечение, выходящие за рамки фундаментальных исследований. В эпоху развивающихся технологий и приоритетных секторов даже такие, казалось бы, незначительные действия, как обмен секретной информацией по электронной почте, через облачные системы или на конференции, могут стать нарушением международных, региональных и национальных правил торгового контроля.
Для эффективного внедрения СТК необходимо поддерживать некоторые ключевые элементы на страновом уровне. Оценка эффективности является спорной, поскольку определения и критерии используются разные. Эти элементы могут различаться в зависимости от того, является ли страна экспортером стратегической продукции, перевалочным пунктом или импортером технологий двойного назначения. Основные подходы и рекомендации по этим элементам содержатся в международных документах и соглашениях, таких как резолюция 1540 СБ ООН, ВA, РКРТ, ГЯП и AГ, которые призывают страны к созданию сильных систем экспортного контроля.
Несмотря на то, что подходы могут различаться, ключевые элементы обычно включают следующее:
- Прочная правовая база для законной торговли и вопросов безопасности отвечает меняющимся тенденциям и вызовам, в частности в отношении нематериального характера веществ, прав человека и положений о кибернаблюдении. Она также включает в себя соблюдение правовых и политических обязательств стран и обязательств в области безопасности (на глобальном, региональном и национальном уровнях). В этих рамках также определяются сфера применения и действия мер торгового контроля.
- Механизмы лицензирования и выдачи разрешений на экспорт (и, в некоторых случаях, импорт) контролируемой продукции,
- Национальные контрольные списки,
- Положение о всеобъемлющем охвате не включенных в список товаров,
- Таможенный и пограничный контроль для предотвращения несанкционированного физического перемещения товаров,
- Механизмы обеспечения соблюдения правил экспортного контроля,
- Обучение и повышение осведомленности для информирования соответствующих заинтересованных сторон, включая наращивание потенциала, вовлечение частного сектора, привлечение научно-исследовательских институтов и университетов, международное сотрудничество и обмен информацией.
2. В последние годы в мировой геополитической динамике произошли значительные изменения. Как, по вашему мнению, эти изменения повлияли на страны Центральной Азии?
Действительно, в последние годы конфликты, экономическая конкуренция и развитие технологий привели к значительным изменениям в глобальной геополитической динамике. Эти изменения неизбежно затронули и страны Центральной Азии. Чтобы понять их влияние, мы можем сначала остановиться на общих тенденциях, а затем на их последствиях для экспортного контроля.
Особого внимания заслуживают три основных геополитических события, формирующих глобальный порядок: Война между Россией и Украиной и западные санкции; технологическое соперничество между США и Китаем; захват власти талибами в Афганистане в 2021 году. Каждое из этих событий по-разному повлияло на Центрально-Азиатский регион.
Санкции Запада против России значительно нарушили динамику региональной торговли и заставили страны Центральной Азии адаптироваться к новым торговым и регуляторным проблемам. Учитывая глубокие экономические и торговые связи, которые такие страны, как Казахстан и Кыргызстан, имеют с Россией в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), им пришлось управлять рисками вторичных санкций, сохраняя стабильность торговли. Одной из основных проблем стал реэкспорт санкционных товаров (таких как передовая электроника и промышленные компоненты) через Центральную Азию, что привлекло внимание международной общественности. В отчетах США и ЕС упоминаются Армения (член ЕАЭС), Казахстан и Кыргызстан как возможные транзитные пункты для этих товаров, подпадающих под ограничения.
Поскольку торговые и энергетические маршруты России стали ограниченными и рискованными, страны Центральной Азии и Запада начали искать новые торговые и энергетические маршруты для обеспечения экономической и энергетической стабильности. В этом контексте одним из важных решений стал Центральный коридор (Транскаспийский международный транспортный маршрут). Этот коридор соединяет Центральную Азию с Европой через Каспийское море и Турцию и приобрел большой интерес и значение в мировом масштабе. Для того чтобы этот маршрут стал одним из самых эффективных, необходимо преодолеть такие препятствия, как инвестиции в инфраструктуру, сложная транспортная сеть, соединяющая различные виды транспорта, логистические и бюрократические рамки между странами и климатические условия. В то время как европейские страны все еще пытаются снизить свою зависимость от российских энергоносителей, богатые нефтегазовые ресурсы Центральной Азии открывают возможности для расширения экспорта за счет альтернативных трубопроводов и соглашений с партнерами в Китае, ЕС и на Ближнем Востоке.
Технологическая конкуренция между США и Китаем обострилась, особенно в приоритетных отраслях, что привело к взаимной реакции, поскольку обе стороны ужесточили контроль за экспортом передовых технологий. Это привело к изменению глобальных цепочек поставок и косвенно затронуло Центральную Азию. Поскольку США и их союзники ограничивают доступ Китая к таким важнейшим технологиям, как искусственный интеллект, сети 5G и современные микрочипы, Китай ищет альтернативных поставщиков, повышает свою самодостаточность и расширяет партнерские отношения со странами с развивающейся экономикой в Центральной Азии.
Эта конкуренция создает как проблемы, так и возможности для стран Центральной Азии. С одной стороны, новые меры контроля за экспортом полупроводников и технологий двойного назначения требуют от компаний, работающих в регионе, соблюдать постоянно меняющиеся правила торговли, чтобы не нарушать ограничения США и ЕС. Это привело к более тщательному контролю за экспортом технологий, направляемых через Центральную Азию в Китай или Россию. С другой стороны, Китай расширил свое технологическое присутствие в регионе, инвестируя в цифровую инфраструктуру, телекоммуникации и проекты, основанные на искусственном интеллекте, что обеспечило странам Центральной Азии более тесную связь и экономическое сотрудничество.
Однако эти события также вызвали обеспокоенность Запада по поводу рисков кибербезопасности и конфиденциальности данных, что вынуждает правительства стран Центральной Азии искать хрупкий баланс между поддержанием прочных экономических связей с Китаем и учетом опасений США и ЕС по поводу безопасности.
Кроме того, глобальная гонка за редкоземельными элементами, необходимыми для производства полупроводников и технологий возобновляемой энергетики, подогрела геополитический интерес к Центральной Азии. Такие страны, как Казахстан и Кыргызстан, обладают значительными запасами стратегического сырья, что заставило западные и китайские компании сосредоточить свои усилия на обеспечении безопасности цепочек поставок в условиях растущей торговой напряженности.
Возвращение талибов к власти в Афганистане вызвало обеспокоенность по поводу безопасности границ, терроризма и наркотрафика, что побудило страны Центральной Азии укреплять региональное сотрудничество. Кроме того, в связи с ростом угроз кибербезопасности и рисков цифрового шпионажа в условиях растущей зависимости от цифровой инфраструктуры Китая и России перед странами региона встала задача сбалансировать развитие технологий с интересами национальной и региональной безопасности.
В условиях эскалации напряженности в мире экспортный контроль приобрел для стран Центральной Азии чрезвычайно важное значение. Западные партнеры усилили давление на эти страны с целью ужесточения экспортного контроля и предотвращения утечки чувствительных технологий физическим и юридическим лицам, находящимся под санкциями (особенно в России). Они также требуют, чтобы эти технологии не использовались для поддержки российской военной промышленности. Несмотря на то, что страны Центральной Азии прилагают усилия по совершенствованию систем торгового контроля, все еще существуют проблемы, связанные с мониторингом сложных торговых маршрутов и обеспечением соблюдения компаниями международных норм. Риск перехода, недостаточная осведомленность бизнеса по-прежнему вызывают серьезную озабоченность. Кроме того, научное сотрудничество с российскими и китайскими университетами в приоритетных отраслях создает риски, связанные с передачей знаний, которые могут служить военным целям, и возможностью незаконной передачи технологий. Для решения этих проблем правительствам стран Центральной Азии необходимо совершенствовать и обновлять нормативно-правовую базу, обучать государственных служащих, повышать осведомленность бизнеса и научно-исследовательских учреждений, а также укреплять внутренние программы контроля соответствия (ВПК) в соответствии с международными, региональными и национальными стандартами контроля торговли.
3. Как, по вашему опыту, торговая напряженность между Китаем и США влияет на страны Центральной Азии? Могут ли они использовать эту ситуацию в своих интересах?
Страны Центральной Азии могут воспользоваться этой ситуацией. Эскалация торговой войны между Китаем и США, как упоминалось ранее, привела к изменениям в глобальных цепочках поставок и торговых моделях.
В частности, Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан столкнулись с ростом китайских инвестиций и торговли в рамках усилий Китая по диверсификации своих экономических партнерств и снижению зависимости от импорта из США. Это привело к усилению экономической интеграции с Китаем, а такие проекты, как инициатива «Пояс и путь» (ППД), сыграли важную роль в развитии региональной инфраструктуры. Китайские компании расширяют свое присутствие в Центральной Азии, предоставляя передовые технологии, такие как сети 5G и системы с поддержкой искусственного интеллекта. Например, в Казахстане существует большое количество проектов, основанных на китайских инвестициях, а также автомобили и бытовая техника китайского производства для личного потребления. Китай стал одним из основных поставщиков этих технологий для Казахстана в различных секторах для частных лиц и компаний.
Страны Центральной Азии могут извлечь выгоду из китайско-американской торговой напряженности несколькими способами. Во-первых, ограничив традиционные торговые пути, центральноазиатские государства могут укрепить альтернативные маршруты, такие как Центральный коридор в Европу. Такая диверсификация может как повысить их стратегическую значимость, так и укрепить экономическую стабильность.
Во-вторых, потребность Китая в новых партнерах привела к дальнейшему росту инвестиций в регион. Улучшая свою инфраструктуру и технологическое развитие, эти страны могут поддержать взаимосвязь, экономический рост и инновации. Например, в этом году официально началось строительство железнодорожной линии, соединяющей Китай, Кыргызстан и Узбекистан, что стало важным этапом в реализации инициативы БРИ.
В-третьих, страны Центральной Азии обладают значительными запасами редких минералов, которые имеют решающее значение для производства полупроводников и технологий возобновляемой энергетики. Это привлекает как западных, так и китайских инвесторов с точки зрения обеспечения цепочек поставок и способствует превращению региона в ключевого игрока на мировом рынке.
Однако, несмотря на все эти положительные моменты, расширение сотрудничества с Китаем несет в себе риск усиления зависимости от него.
Кроме того, укрепляя региональное сотрудничество, страны Центральной Азии могут создать более интегрированный и устойчивый экономический блок, диверсифицировать своих торговых партнеров, не ограничиваясь Китаем и США, и увеличить внутренний производственный потенциал за счет развития местной промышленности. Продвижение устойчивых практик и инвестиции в программы образования и профессионального развития будут способствовать формированию квалифицированной рабочей силы для поддержки высокотехнологичных секторов. Использование стратегического положения между Европой и Азией также может превратить Центральную Азию в важный транзитный узел мировой торговли.
В заключение следует отметить, что, хотя напряженность в китайско-американской торговле создает проблемы, страны Центральной Азии могут превратить эти геополитические сдвиги в стратегические преимущества, грамотно ими распорядившись. Диверсификация торговых и энергетических маршрутов, рациональное привлечение инвестиций, повышение технологической компетенции, извлечение выгоды из редких полезных ископаемых, укрепление регионального сотрудничества и использование своего стратегического положения — вот основные составляющие этого процесса.
