Инициатива руководства Мали по финансированию инвестиций в энергетику, водоснабжение и транспорт за счет доходов от добычи полезных ископаемых представляет собой чрезвычайно важную и примечательную попытку превращения золота в государственные услуги. С начала 2025 года по конец июня 2026 года в фонде накопилось 109,14 миллиарда франков КФА. Используя этот ресурс, способный приносить не менее 50 миллиардов франков КФА в год, в качестве рычага, администрация Бамако стремится довести его объем до 500 миллиардов франков КФА. В первоначальный инвестиционный пул входят проекты железных дорог, автодорог, речного транспорта и авиакомпании Mali Airlines.[i]
Истоки этой инициативы восходят к закону о недрах 2023 года. Данное регулирование отчисляет в инфраструктурный фонд 1% от трехмесячного оборота владельцев крупных и мелких лицензий на добычу полезных ископаемых, а также 10% от налога на стоимость за первые пять лет. Доля от оборота увеличивается до 2,5% после пятого года.[ii] Таким образом, определенная часть доходов, возникающих в результате роста цен на золото и его добычи, направляется на базовые услуги, не «растворяясь» в общем бюджете.
Суверенитет над ресурсами выходит за рамки юридического контроля над горнодобывающими участками и заключается в том, в какой степени экономическая ценность остается внутри страны. Новая система нацелена на увеличение доли государства в проектах, повышение уровня сбора налогов и активизацию участия местных компаний. Заявление о том, что в результате правительственного аудита с горнодобывающих компаний было взыскано 761 миллиард франков КФА в счет прошлых задолженностей, показывает, что Бамако переходит к более амбициозному этапу во взаимоотношениях с сектором.[iii]
Однако сбор доходов и обеспечение развития требуют от государства совершенно разных компетенций. В первом случае на передний план выходит эффективная администрация, которая отслеживает лицензии, измеряет объемы добычи и взимает налоги. Во втором случае требуются институты, способные ранжировать проекты в соответствии с потребностями, контролировать тендеры, своевременно завершать инвестиции и годами покрывать эксплуатационные расходы. Грамотно разработанная инвестиционная программа, объединяющая бюджетную дисциплину с глубоким пониманием ситуации на местах, может сократить дистанцию между политическими предпочтениями и реальным дефицитом услуг. Испытание для Мали в этом контексте заключается в способности перенести успех в сборе доходов от добычи полезных ископаемых на качество государственных инвестиций.
Инвестиции в электроэнергетику могут дать наиболее быстрый социальный результат этой трансформации. Бесперебойное энергоснабжение напрямую влияет на «холодовую цепь» в медицинских центрах, цифровые возможности в школах, производство малых предприятий и переработку сельскохозяйственной продукции. Распределительные линии и локальные генерирующие мощности, которые будут созданы в сельских районах, также могут укрепить доступ к государству для сообществ, находящихся под давлением проблем безопасности. В местах, куда приходит электричество, доход от золота превращается из абстрактной бюджетной статьи в осязаемую услугу, организующую повседневную жизнь.
Инвестиции в чистую воду также находятся в центре гуманитарной безопасности. Тот факт, что предыдущие работы, проведенные в Бамако, обеспечили безопасной питьевой водой более 1,3 миллиона человек, демонстрирует широкое влияние инфраструктуры на здоровье и качество жизни.[iv] Направление нового фонда на водоочистные станции, резервуары и распределительные сети может сократить время, которое женщины и дети тратят на добычу воды. Это также может принести устойчивые результаты с точки зрения борьбы с эпидемиями и устойчивости городов к климатическому давлению.
Транспортная составляющая обладает потенциалом сократить разрыв между ресурсодобывающими регионами и национальной экономикой. Развитие дорог, железных дорог и речного транспорта может облегчить доставку сельскохозяйственной продукции на рынок, снизить потери продовольствия и сократить издержки внутренней торговли. Однако если выбор проектов ограничится коридорами, ускоряющими лишь экспорт полезных ископаемых, социальная отдача окажется лимитированной. Ожидается, что приоритет будет отдан линиям, соединяющим производственные центры с больницами, школами и региональными рынками.
Доля, которую горнодобывающие регионы получат из фонда, определит легитимность реализации проекта. Местные сообщества, несущие на себе экологическое бремя добычи золота, земельное давление и изменения в водопользовании, рассчитывают на видимое участие в распределении доходов. Чрезвычайно важно установить четкий баланс между крупными проектами национального масштаба и базовыми потребностями регионов-производителей. Поэтому регулярное, значимое и прямое участие муниципалитетов, профессиональных организаций и представителей регионов в процессе принятия решений — от подготовки проектов до контроля — будет крайне полезным. Социальный эквивалент суверенитета над ресурсами измеряется не только тем, сколько доходов государство собирает с недр, но и тем, в какую услугу в повседневной жизни этот доход превращается.
Достижение фондом объема в 500 миллиардов франков КФА основано не на прямом расходовании накопленных средств, а на использовании будущих доходов в качестве обеспечения для финансирования. Этот метод может ускорить реализацию крупных инвестиций. Однако снижение цен на золото, перерывы в добыче или споры с компаниями могут ослабить денежный поток. Если условия заимствования, допущения по доходам и график погашения не будут раскрыты общественности, сегодняшние претензии на суверенитет могут превратиться в завтрашнее финансовое бремя.
Переговоры с горнодобывающими компаниями по этой причине должны вестись с учетом экономического баланса. Стремление государства получить более высокую долю вполне объяснимо с точки зрения национальных интересов. В то же время применение правил обратной силой или непредсказуемым образом может ограничить добычу, новые инвестиции и сам источник доходов фонда. Убытки, которые приостановка работы крупнейшего золотого рудника страны может вызвать для экономического роста и государственных доходов, показывают, что политика суверенитета должна подкрепляться правовой предсказуемостью.
Прозрачность может оказаться более решающим фактором, чем сам объем финансирования. Закон предусматривает представление ежегодных отчетов об использовании фонда на утверждение местных собраний и их публикацию для общественности. Для того чтобы эта норма стала полностью рабочей, ожидается доступная публикация стоимости каждого проекта, метода проведения тендера, подрядчика, процента выполнения и бюджета на обслуживание. Независимый аудит и мониторинг со стороны гражданского общества могут укрепить потенциал подотчетности переходного правительства.
Рассмотрение политики стимулирования местного участия (local content) совместно с инфраструктурным фондом также станет целесообразной стратегией. Когда доля предприятий Мали в строительных материалах, логистике, обслуживании, инжиниринге и энергетическом оборудовании возрастет, доход от добычи полезных ископаемых создаст второй виток экономического оборота. Программы профессионального обучения могут обеспечить привлечение молодежи к техническим специальностям. Если же государственные инвестиции будут опираться на импортируемые компании, рабочую силу и материалы, финансовые ресурсы снова уйдут из страны, а эффект развития сузится.
С точки зрения Альянса государств Сахеля опыт Мали может послужить примером в поиске регионального экономического суверенитета. Трансграничные дороги, энергетические соединения и торговые коридоры могут превратиться в совместные инвестиции, которые снизят издержки доступа к морю для Буркина-Фасо и Нигера. Тем не менее, прочность региональных амбиций зависит от качества управления национальными фондами. Модель Мали, дающая результаты, поддающаяся аудиту и генерирующая регулярные услуги, способна придать экономическое наполнение политическому дискурсу альянса.
Когда инвестиции в электроэнергетику, водоснабжение и транспорт направляются в правильные регионы, доходы от золота могут стать материальной основой гуманитарной безопасности, выходя за рамки простого экономического роста. Связь государства с гражданином укрепляется по мере того, как результаты добычи на отдаленном руднике доходят до водопроводного крана в деревне, электричества в медицинском пункте и дороги на рынок. Такая связь способна повысить общественную приверженность и экономическую устойчивость в регионах с высокой интенсивностью проблем безопасности.
В заключение, данная инициатива Мали представляет собой конкретный тест на то, способен ли ресурсный национализм обеспечить развитие. Успех будет измеряться не столько заявленной общей суммой фонда, сколько качеством завершенных проектов, их региональным распределением и функционированием на протяжении многих лет. Задача, стоящая перед Мали, заключается в том, чтобы не просто собирать доходы от добычи полезных ископаемых, но и превращать их в прозрачные, сбалансированные и устойчивые государственные инвестиции. Если доход от золота превратится в надежную услугу, суверенитет над ресурсами обретет социальную легитимность; в противном случае высокие цифры останутся лишь очередным обещанием, не затронувшим жизнь граждан.
[i] Tiemoko Diallo, “Mali says mining-backed fund could unlock up to $800 million for infrastructure projects”, Reuters, https://www.reuters.com/world/africa/mali-says-mining-backed-fund-could-unlock-up-800-million-infrastructure-projects-2026-08-03/, (Дата обращения: 03.08.2026).
[ii] République du Mali, “Loi n°2023-040 du 29 août 2023 portant Code minier en République du Mali”, Journal Officiel de la République du Mali, No. 22, 1 Eylül 2023, md. 94-100, ss. 875-877, https://sgg-mali.ml/JO/2023/mali-jo-2023-22.pdf, (Дата обращения: 03.08.2026).
[iii] “Mali”, Extractive Industries Transparency Initiative, https://eiti.org/countries/mali, (Erişim Tarihi: 03.08.2026).
[iv] “In Bamako, access to clean water improves people’s lives”, World Bank, https://www.worldbank.org/en/news/feature/2025/05/22/in-bamako-access-to-clean-water-improves-people-lives (Дата обращения: 03.08.2026).
