9 сентября 2025 года бывший президент Республики Сербской Милорад Додик посетил Россию и встретился с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым.[i] Напомним, Додик заявил, что попытается убедить президента России Владимира Путина поддержать его пожелания и планы провести референдум о независимости.[ii] Эта встреча, состоявшаяся вскоре после этого, и позиция Лаврова «мы на стороне Додика» указывают на то, что политический кризис на Балканах может превратиться в площадку для геополитических расплат.
Единство Боснии и Герцеговины, достигнутое благодаря политическому консенсусу Дейтонского соглашения 1995 года, основанному на разделении власти, в последние годы подверглось сомнению из-за сепаратистской политики и риторики сербского лидера Додика. Додик пытался воспрепятствовать принятию центральным правительством законодательных и бюджетных решений, ограничивая его эффективность. Он также предпринял шаги для обеспечения соблюдения Республикой Сербской собственных законов и укрепления внутреннего управления, утверждая, что центральное правительство не представляет сербский народ.
27 февраля 2025 года депутаты Республики Сербской приняли законы, направленные на ликвидацию влияния государственных органов на судебную и правоохранительную системы. Впоследствии Республика Сербская инициировала законодательную работу, направленную на создание собственной пограничной полиции и разведывательного агентства, разрыв связей с основными государственными институтами Боснии и Герцеговины и разработку новой конституции.[iii]
Однако процесс, начатый 26 февраля 2025 года, когда Суд Боснии и Герцеговины приговорил Додика к 1 году тюремного заключения и 6 годам запрета на политическую деятельность на том основании, что он не признал решений Верховного представителя Боснии и Герцеговины Кристиана Шмидта, продолжился отстранением Додика от должности Избирательной комиссией 6 августа 2025 года.[iv] Скупщина Республики Сербской под руководством Додика приняла решение провести референдум, назначенный на 25 октября 2025 года, не признав решение Избирательной комиссии.[v]
Эти текущие события в Боснии и Герцеговине имеют значение как для политической структуры страны, так и для подходов международных акторов. В этом контексте, рассматривая законность решения Суда Боснии и Герцеговины по делу Додика и вопрос о том, нарушает ли референдум, запланированный на 25 октября, Дейтонское соглашение, важно прежде всего отметить, что создание и легитимность Суда Боснии и Герцеговины давно являются предметом споров. Под руководством Додика Республика Сербская, ввиду отсутствия Суда Боснии и Герцеговины в Дейтонском соглашении, считает этот суд незаконным и рассматривает его как институт, навязанный Западом.
Однако Суд Боснии и Герцеговины был учрежден в 2000 году постановлением Управления Высокого представителя. Он обрел легитимность благодаря одобрению Парламентом Боснии и Герцеговины, который признан высшим законодательным органом в соответствии с Дейтонским соглашением. Решения суда, призванные обеспечить реализацию конституционных положений, установленных Дейтонским соглашением, считаются обязательными как для международного сообщества, так и для боснийских и хорватских групп. Следовательно, Суд Боснии и Герцеговины имеет право постановить, что дальнейшее пребывание Додика на государственной службе подорвет верховенство права.
Однако решение о референдуме, принятое Республикой Сербской под руководством Додика, является незаконным и нарушает Дейтонское соглашение. Поскольку, согласно Дейтонскому соглашению, Босния и Герцеговина является единым суверенным государством, решение, которое может повлиять на его суверенитет и территориальную целостность посредством референдума, может быть принято только уполномоченным государственным органом. Следовательно, решение, принятое Парламентом Республики Сербской без одобрения Парламента Боснии и Герцеговины, не имеет юридической силы.
Однако решение Додика о референдуме – это инициатива, которая может иметь политические последствия. Этим шагом Додик, прежде всего, пытается повлиять на общественное мнение в Республике Сербской и усилить этническую националистическую риторику. Таким образом, создавая кризисную обстановку, которая, вероятно, углубится в случае невыполнения его требований, он использует референдум как стратегический инструмент переговоров. Во-вторых, он пытается укрепить свои политические позиции, посылая сигнал группам на Балканах, исповедующим сепаратистскую идеологию или требующим автономии, а также государствам, которые их поддерживают. В-третьих, решением о референдуме, которое Додик воспринял как сопротивление Западу, он стремится укрепить отношения с Россией и, в меньшей степени, с Китаем. В частности, ещё больше вовлекая Россию в балканский конфликт, он пытается донести до Запада мысль о том, что «Республика Сербская не одинока».
Действительно, встреча Лаврова и Додика предоставила Додику возможность укрепить свою легитимность в глазах турецкой общественности и усилить свои позиции на переговорах с Западом. В ходе встречи Лавров и Додик раскритиковали политику ЕС и США в отношении Боснии и Герцеговины, назвав её вмешательством во внутренние дела, и назвали Шмидта незаконно назначенным высоким представителем. В то же время Додик представил Россию как гаранта Дейтонского соглашения, а Лавров заявил, что они будут действовать сообща. Он напомнил, что Россия возглавит Совет Безопасности в октябре, и заявил, что поднимет вопрос о Боснии на повестку дня.[vi] Эти заявления свидетельствуют о том, что кризис в Боснии и Герцеговине в ближайшие дни будет приобретать всё большую остроту и станет краеугольным камнем противостояния Запада и России. Сотрудничество с Додиком даёт России площадку для усиления своего влияния на Балканах и противостояния Западу.
В свете всех этих событий решение референдума фактически равнозначно непризнанию Дейтонского соглашения и представляет угрозу будущему Боснии и Герцеговины. Результат референдума в пользу Додика ознаменовал бы его победу во внутренней политике, а легитимность боснийско-герцеговинских институтов оказалась бы под вопросом. Более того, реакция боснийцев и хорватов может усилиться, этническая поляризация усилиться, а государственное единство в долгосрочной перспективе может быть подорвано. Такое развитие событий может не только привести к отмене Дейтонского соглашения, но и спровоцировать новый балканский кризис с разделом Боснии и Герцеговины. Для сохранения существующей системы Конституционный суд Боснии и Герцеговины или Верховный представитель Боснии и Герцеговины могут отменить результаты референдума. Отмена результатов референдума может подтвердить ограниченность полномочий Республики Сербской. Этот вариант, который с точки зрения Запада может считаться более безопасным, может быть использован Россией как «доказательство западной опеки» в Боснии и Герцеговине, что усилит недоверие сербов к Западу.
В заключение, предложение о референдуме в качестве альтернативы отставке Додика демонстрирует хрупкость Дейтонской системы. Однако поддержка сербским лидером решения о референдуме указывает на то, что Босния и Герцеговина с её этнически и политически уязвимой структурой может стать потенциальным полем геополитической битвы. Это, в свою очередь, посылает сигнал о том, что системе может быть брошен вызов вмешательством крупных держав против групп, исповедующих сепаратистскую идеологию, что может спровоцировать новые кризисы на Балканах, где после окончания холодной войны имели место кровавые этнические конфликты, последствия которых сохраняются и по сей день.
[i] “Foreign Minister Sergey Lavrov’s statement and answers to media questions at a joint news conference following talks with President of Republika Srpska (Bosnia and Herzegovina) Milorad Dodik, Moscow, September 9, 2025”, The Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, https://mid.ru/en/foreign_policy/news/2045966/, (Дата доступа: 11.09.2025).
[ii] “Putin won’t let me break up Bosnia, says ex-Republika Srpska president Dodik”, IntelliNews, https://new.intellinews.com/articles/putin-won-t-let-me-break-up-bosnia-says-ex-republika-srpska-president-dodik-398953, (Дата доступа: 11.09.2025).
[iii] “Adnan Ćerimagić, A Dangerous Standoff: The Battle for Bosnia’s Institutions”, RUSI, https://www.rusi.org/explore-our-research/publications/commentary/dangerous-standoff-battle-bosnias-institutions, (Дата доступа: 11.09.2025).
[iv] “Lejla Biogradlija, Bosna Hersek Merkez Seçim Komisyonu, Bosnalı Sırp lider Dodik’i görevden aldı”, Anadolu Ajansı, https://www.aa.com.tr/tr/dunya/bosna-hersek-merkez-secim-komisyonu-bosnali-sirp-lider-dodiki-gorevden-aldi/3651852, (Дата доступа: 11.09.2025).
[v] “Dodik cumhurbaşkanı olarak kalacak, referandum 25 Ekim’de yapılacak”, Kosova Haber, https://kosovahaber.com/haber/dodik-cumhurbaskani-olarak-kalacak-referandum-25-ekimde-yapilacak-92751, (Дата доступа: 11.09.2025).
[vi] The Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, То же самое.
