Дипломатический центр поддержки, расположенный к западу от Международного аэропорта Багдада, был передан под управление иракских властей в соответствии с соглашением, подписанным 24 сентября 2026 года. Документ, подписанный заместителем министра иностранных дел Ирака Мухаммедом Хусейном Бахр аль-Улумом и временным поверенным в делах Соединённых Штатов Америки (США) Стивеном Фейджином, стал одним из заключительных этапов вывода коалиционных сил, завершение которого запланировано на 30 сентября. В течение года данный объект подвергался ракетным атакам и ударам беспилотников.[i] Его передача вновь ставит более широкий вопрос о том, кто и на каких правовых основаниях будет обеспечивать безопасность страны.
Передача ключей от объекта иракским должностным лицам означает смену контроля над военным комплексом, однако не свидетельствует о полном прекращении существующих отношений в сфере безопасности. Дорожная карта, обнародованная Багдадом и Вашингтоном в 2024 году, предусматривала завершение военной миссии коалиции в Ираке с одновременным переводом сотрудничества в формат двусторонних партнёрств в сфере безопасности.[ii] аким образом, порядок, который сложится утром 1 октября, будет означать не столько прекращение внешней поддержки, сколько изменение механизмов командования, правовых оснований сотрудничества и распределения ответственности.
Многосторонняя коалиция обеспечивала Ираку функционирование единой системы командования, обмен разведывательными данными, подготовку кадров и авиационную поддержку. В рамках двусторонней модели эти функции больше не будут сосредоточены в единой структуре, а станут распределяться в зависимости от содержания соглашений с отдельными государствами. Это позволит Багдаду в большей степени самостоятельно определять направления сотрудничества и круг партнёров. Вместе с тем необходимость согласования различных систем подготовки, поставщиков вооружений и каналов обмена разведывательной информацией может существенно увеличить нагрузку на иракские государственные институты.
Для Ирака данный переход представляет собой заметное укрепление государственного суверенитета. Присутствие иностранных военных на протяжении многих лет оставалось одним из вопросов внутренней политики, оказывавших давление на правительства и использовавшихся вооружёнными группировками в собственной риторике. Кроме того, каждая атака на американские объекты ставила под сомнение способность Багдада контролировать собственную территорию и втягивала страну в региональные противостояния. Передача центра может способствовать снижению напряжённости, однако устойчивость этого результата будет зависеть от способности государства обеспечить защиту полученного объекта и установить единую, обязательную для всех вооружённых формирований систему командования.
В связи с выводом коалиционных сил ожидается, что значительная часть нескольких сотен американских военнослужащих, остающихся на севере страны, будет переброшена в Иорданию и другие пункты региона. Предполагается также вывести из Ирака системы противовоздушной обороны, размещённые в Эрбиле. Для восполнения образовавшегося потенциала Багдад приблизился к заключению соглашений о приобретении новых систем у Южной Кореи, Турции и США.[iii] Однако само решение о закупке не гарантирует немедленного формирования эффективной системы обороны: интеграция радиолокационных станций, средств перехвата и командных центров требует времени. В частности, переходный период продолжительностью в несколько месяцев может создать повышенные риски для энергетических объектов и аэропортов в районе Эрбиля.
Будущее вооружённых группировок представляет собой ещё более сложную проблему. Уход коалиции ослабляет аргументацию в пользу сохранения вооружённых формирований, обосновывающих свою деятельность необходимостью противодействия иностранным силам. Тем не менее существование этих структур обусловлено не одной причиной. Некоторые из них тесно связаны с подразделениями официальных силовых ведомств, другие располагают политическим представительством в парламенте, а третьи выстроили обширные сети экономических связей от приграничной торговли до участия в местной экономике. Поэтому уход иностранных военнослужащих способен изменить идеологические и политические основания деятельности таких группировок, но сам по себе не приведёт к распаду сложившихся за годы сетей влияния, финансовых потоков и межличностных связей.
Несмотря на то что правительство обозначило 30 сентября в качестве рубежной даты для сосредоточения вооружённой силы в руках государства, значительная часть влиятельных группировок не проявила готовности отказаться от оружия. По имеющимся сообщениям, в 2025 году некоторые организации рассматривали такую возможность в целях снижения напряжённости, однако переговорный процесс не привёл к достижению обязательных договорённостей.[iv] Постепенная интеграция вместо немедленного роспуска вооружённых формирований может снизить риск столкновений. Вместе с тем затягивание неопределённости создаёт условия для сохранения автономных центров силы за пределами полноценного государственного контроля.
Основная трудность заключается в том, что граница между подразделениями Сил народной мобилизации, получающими заработную плату из государственного бюджета, и вооружёнными структурами, способными самостоятельно принимать решения, не всегда чётко определена. Если юридический статус не соответствует фактическому подчинению, включение группировки в официальную систему само по себе не гарантирует установления политического контроля над её вооружёнными ресурсами. Эффективность политики Багдада будет определяться не столько численностью личного состава, сколько способностью централизованно контролировать кадровые назначения, отдачу оперативных приказов, распределение бюджетных средств и использование тяжёлого вооружения. В противном случае институциональное объединение может продвигаться на бумаге, тогда как фрагментация на местах продолжит сохраняться.
Борьба с терроризмом станет ещё одним важнейшим испытанием для двусторонней модели сотрудничества в сфере безопасности. По сравнению с предыдущими годами иракские силы располагают более широкими возможностями для защиты городов и основных транспортных коридоров. Вместе с тем активность в приграничных районах Сирии, законспирированные ячейки в сельской местности и обширные пустынные территории требуют непрерывного сбора и анализа разведывательной информации. По мере сокращения общего информационного пространства коалиции иракским ведомствам придётся ускорить взаимодействие в вопросах воздушного наблюдения, контроля границ и подтверждения данных о потенциальных целях. Двусторонние партнёрства способны удовлетворить эти потребности, однако отсутствие чётко установленных условий обмена данными может привести к возникновению новых форм зависимости.
Важное значение имеет и экономическое измерение сотрудничества в сфере безопасности. Защита центра в аэропорту Багдада ранее играла существенную роль в обеспечении безопасности дипломатического персонала, бесперебойного перемещения грузов и непрерывной деятельности американских учреждений. После принятия объекта под собственное управление иракские власти будут стремиться продемонстрировать способность обеспечивать безопасный доступ к нему для иностранных дипломатических представительств и инвесторов. Реализация планируемых партнёрств в энергетике, финансовом секторе и инфраструктуре будет во многом зависеть от того, насколько эффективно удастся снизить опасения компаний относительно безопасности их сотрудников и объектов. Таким образом, передача ответственности за безопасность национальным институтам и расширение экономического сотрудничества становятся двумя непосредственно взаимосвязанными процессами.
Возможности Багдада не ограничиваются выбором между разрывом отношений с Вашингтоном и сохранением прежнего порядка под другим названием. Ирак может получать подготовку кадров, системы противовоздушной обороны и техническую поддержку от различных государств, одновременно устанавливая пределы сотрудничества в соответствии с собственными потребностями. Сроки действия соглашений, полномочия иностранных военнослужащих, условия использования военных объектов и процедуры надзора могут быть закреплены в документах, доступных общественности и парламенту. Создание единой системы воздушного наблюдения и обмена разведывательными данными между федеральным правительством и Региональным правительством Курдистана также позволило бы избежать формирования двух обособленных систем безопасности, одной на севере страны и другой в Багдаде.
Передача объекта в аэропорту Багдада имеет важное символическое значение для Ирака, стремящегося выйти из продолжительного периода внешнего военного вмешательства. Однако суверенитет нельзя рассматривать как результат, окончательно достигнутый подписанием акта передачи. Решающее значение будут иметь способность государства защищать своё воздушное пространство, обеспечивать реальное командование вооружёнными группировками, отслеживать террористические угрозы и контролировать исполнение соглашений с иностранными партнёрами. При выполнении этих условий двустороннее сотрудничество в сфере безопасности может расширить возможности Ирака для самостоятельного определения своей политики. В противном случае, по мере распределения ранее совместной ответственности коалиции между отдельными партнёрами, бремя обеспечения безопасности может оказаться между разрозненными государственными структурами и откладываемыми политическими решениями.
[i] “US signs deal to hand over diplomatic hub at Baghdad airport to Iraqi government”, The National, https://www.thenationalnews.com/news/mena/2026/09/25/us-signs-deal-to-hand-over-diplomatic-hub-at-baghdad-airport-to-iraqi-government/, (Дата обращения: 28 сентября 2026 года).
[ii] “Joint Statement Announcing the Timeline for the End of the Military Mission of the Global Coalition to Defeat ISIS in Iraq”, U.S. Department of State, https://2021-2025.state.gov/joint-statement-announcing-the-timeline-for-the-end-of-the-military-mission-of-the-global-coalition-to-defeat-isis-in-iraq/, (Дата обращения: 28 сентября 2026 года).
[iii] “As the last US troops pack up in Iraq, militias signal their weapons will stay”, Associated Press, https://apnews.com/article/e13bf0d6b0389e76d74e8fda9577e734, (Дата обращения: 28 сентября 2026 года).
[iv] “Why is US ally Iraq unable to disarm Iran’s militia allies?”, Reuters, https://www.reuters.com/world/middle-east/why-is-us-ally-iraq-unable-disarm-irans-militia-allies-2026-09-09/, (Дата обращения: 28 сентября 2026 года).
