На референдуме, прошедшем в Швейцарии 27 сентября 2026 года, 70,15 % избирателей отклонили «Инициативу о нейтралитете», предусматривавшую введение более строгих правил в отношении политики нейтралитета страны. Эта инициатива, отклоненная в ходе голосования с явкой 47,06 %, была направлена на ограничение сотрудничества Швейцарии с военными и оборонными альянсами, за исключением случаев, когда страна подвергается нападению или сталкивается с непосредственной угрозой нападения, а также на предотвращение участия Швейцарии в санкциях, не утвержденных Организацией Объединенных Наций.[i] В этом контексте было бы ошибочно интерпретировать результаты референдума как отход швейцарского общества от принципа нейтралитета. Голосование в большей степени отражает выбор между закреплением принципа нейтралитета в неизменных и более жестких конституционных рамках и его сохранением в качестве политики, которая может применяться с учетом меняющихся условий безопасности.
Это различие имеет важное значение с точки зрения правовых и политических аспектов понимания Швейцарией принципа нейтралитета. Постоянный нейтралитет страны был признан на международном уровне в 1815 году, а впоследствии права и обязанности нейтральных государств были сформированы в рамках международного права. При этом в подходе Швейцарии право нейтралитета и политика нейтралитета разделяются. В то время как право нейтралитета требует от страны неучастия в вооруженных конфликтах между государствами и отказа от оказания военной поддержки воюющим сторонам, политика нейтралитета охватывает политические меры, принимаемые с целью обеспечения надежности этого статуса и защиты интересов страны. Таким образом, для Швейцарии нейтралитет является не столько самоцелью, сколько средством, обеспечивающим сохранение независимости и безопасности.[ii] Эта ситуация позволяет сохранять основной правовой характер нейтралитета, при этом его формы применения могут в определенной степени варьироваться в зависимости от обстановки в сфере международной безопасности.
Решающую роль в возрождении актуальности этой дискуссии сыграла российско-украинская война. Решение Швейцарии с 2022 года присоединиться к значительной части санкций Европейского союза в отношении России усилило дискуссии внутри страны о пределах нейтралитета. Сторонники «Инициативы за нейтралитет» утверждают, что присоединение Берна к санкциям и развитие сотрудничества в сфере безопасности с Организацией Североатлантического договора (НАТО) подрывают традиционное понимание нейтралитета. Федеральный совет, в свою очередь, отстаивает позицию, согласно которой способность нынешней практики нейтралитета адаптироваться к меняющимся условиям имеет важное значение для обеспечения безопасности и независимости Швейцарии.[iii] Таким образом, российско-украинская война для Швейцарии стала не просто конфликтом, разворачивающимся на востоке Европы, но и событием, вновь поставившим на повестку дня вопрос о том, с помощью каких инструментов можно сохранить нейтралитет в современных условиях безопасности.
В этой связи основной проблемой, стоящей перед Швейцарией, является вопрос о том, при каких условиях нейтралитет может более эффективно обеспечивать безопасность страны. В Стратегии безопасности Швейцарии на 2026 год отмечается, что после нападения России на Украину обстановка в области безопасности в Европе значительно ухудшилась; наряду с военными угрозами всё большее значение приобретают гибридные угрозы, такие как кибератаки, саботаж, шпионаж и дезинформация. Кроме того, тот факт, что Швейцария окружена странами НАТО и Европейского союза, затрудняет оценку безопасности страны в полной независимости от обстановки в окружающем пространстве. В Стратегии открыто признается, что стабильность этих стран и их обязательства в области безопасности способствуют безопасности Швейцарии.[iv] Поэтому в швейцарской концепции безопасности нейтралитет и международное сотрудничество перестают быть взаимоисключающими вариантами.
Эта тенденция прослеживается и в настроениях швейцарской общественности. Согласно исследованию «Sicherheit 2026», проведённому в январе 2026 года Военной академией ETH Цюриха и Центром исследований в области безопасности, 85 % избирателей поддерживают сохранение нейтралитета. В то же время 56 % опрошенных поддерживают развитие более тесных отношений с НАТО, тогда как доля тех, кто выступает за вступление в НАТО, составляет всего 32 %. При этом 59 % респондентов считают, что вооруженный нейтралитет больше не может надежно обеспечиваться с военной точки зрения.[v] Эти данные свидетельствуют о том, что в швейцарском обществе на первый план выходит не столько тенденция к отказу от нейтралитета, сколько стремление укреплять международное сотрудничество в сфере безопасности при сохранении нейтралитета.
Отношения с НАТО являются одной из наиболее заметных сфер этой трансформации. Швейцария участвует в программе НАТО «Партнерство ради мира» с 1996 года, однако не принимает на себя обязательств по коллективной обороне в рамках Альянса. В то же время в рамках «Индивидуально адаптированной программы партнерства», охватывающей период 2025–2028 годов, ставится цель развития сотрудничества в таких областях, как политический диалог, оперативная совместимость Вооружённых сил Швейцарии, военно-воздушные силы, связь, космос, устойчивость и контроль над вооружениями.[vi] Тот факт, что швейцарские власти считают эту деятельность совместимой с принципом нейтралитета, свидетельствует о том, что нынешний подход основан не столько на членстве в НАТО, сколько на заранее выработанной способности действовать совместно с партнерами в случае необходимости. Действительно, Берн отстаивает позицию, согласно которой для обеспечения возможности сотрудничества с другими государствами в сфере обороны в случае военного нападения этот потенциал необходимо развивать до возникновения кризиса. Поэтому нынешний подход можно оценить как модель взаимодействия вне рамок альянса, не создающую обязательств по коллективной обороне.
Этот поиск баланса между нейтралитетом и европейским сотрудничеством в сфере безопасности проявляется также в оборонной промышленности и цепочках поставок вооружений. Ограничения, введенные во время российско-украинской войны в отношении реэкспорта в Украину оружия и боеприпасов швейцарского производства третьими странами, вызвали споры между Берном и некоторыми европейскими странами. Экспорт военной продукции из Швейцарии в 2023 году сократился на 27 % до 696,8 млн швейцарских франков, а в 2024 году снизился примерно до 665 млн франков. При этом в 2025 году экспорт вырос примерно на 43 % и достиг 948,2 млн франков.[vii] Таким образом, имеющиеся данные не свидетельствуют о том, что ограничения, вытекающие из принципа нейтралитета, приводят к линейному сокращению швейцарской оборонной промышленности. Главный вопрос заключается в том, как ограничения на реэкспорт могут повлиять на позицию Швейцарии как надежного и долгосрочного партнера в сфере обороны в период, когда общие европейские цепочки поставок в оборонной сфере приобретают все большее значение.
Вместе с тем углубление сотрудничества в сфере безопасности также не является для Швейцарии неограниченной возможностью. Нейтралитет — это не только правовой статус, позволяющий стране оставаться в стороне от вооружённых конфликтов, но и один из важных элементов международной идентичности Швейцарии и её посреднического потенциала. Поэтому для Швейцарии важно не только оставаться нейтральной с юридической точки зрения, но и восприниматься другими участниками как нейтральный игрок. Сотрудничество, развиваемое с НАТО и европейскими механизмами безопасности, может укрепить оборонный потенциал страны, однако чрезмерное углубление этих отношений может вызвать дискуссии относительно политической надежности нейтралитета. Таким образом, основная дилемма, стоящая перед Берном, заключается не в том, чтобы сделать абсолютный выбор между нейтралитетом и сотрудничеством в сфере безопасности, а в том, чтобы развить достаточный оборонный потенциал для противостояния меняющимся угрозам, не теряя при этом политического пространства для маневра, обеспечиваемого нейтралитетом.
В итоге референдум 27 сентября свидетельствует не столько об отходе Швейцарии от принципа нейтралитета, сколько о необходимости сохранения имеющегося пространства для маневра, чтобы адаптировать эту политику к меняющейся обстановке в сфере европейской безопасности. Примечательно в этом контексте и то, что, несмотря на то, что поддержка нейтралитета в швейцарском обществе остается на уровне 85 %, 70,15 % избирателей отклонили инициативу, которая давала более жесткое определение нейтралитета. Берн стремится укреплять международное сотрудничество в сфере безопасности и оперативную совместимость, не вступая в военный альянс, и при этом сохранять нейтралитет не как изоляцию, а как инструмент безопасности, способный адаптироваться к меняющимся условиям. Поэтому в ближайшем будущем основной вопрос будет заключаться не столько в том, сохранит ли Швейцария свой нейтралитет, сколько в том, насколько она сможет углубить сотрудничество в сфере безопасности, сохраняя при этом баланс между юридическими обязательствами нейтралитета и его политической надежностью.
[i] “Swiss vote against tightening neutrality rules, ending peacetime cooperation with NATO”, Reuters, https://www.reuters.com/world/swiss-vote-tightening-neutrality-rules-ending-peacetime-cooperation-with-nato-2026-09-27/, (Дата Обращения: 28.09.2026).
[ii] “Neutrality”, Federal Department of Foreign Affairs of Switzerland (FDFA), https://www.eda.admin.ch/en/neutrality, (Дата Обращения: 28.09.2026).
[iii] “Neutrality initiative: Federal Council rejects rigid interpretation and upholds established practice in line with national interest”, Swiss Federal Council, https://www.bk.admin.ch/en/newnsb/kUHEB2euQu8MyfopZ16zE, (Дата Обращения: 28.09.2026).
[iv] “Security Policy Strategy 2026”, State Secretariat for Security Policy (SEPOS), https://www.sepos.admin.ch/en/security-policy-strategy, (Дата Обращения: 28.09.2026).
[v] “Sicherheit 2026”, Center for Security Studies (CSS) & Military Academy at ETH Zurich, https://css.ethz.ch/content/dam/ethz/special-interest/gess/cis/center-for-securities-studies/pdfs/sicherheit-2026.pdf, (Дата Обращения: 28.09.2026), ss. 45-55.
[vi] “Cooperation between Switzerland and NATO: The objectives defined for the period from 2025 to 2028”, Swiss Federal Department of Foreign Affairs, https://www.eda.admin.ch/en/newnsb/StKnoep8yxplsAK6xeHfo, (Дата Обращения: 28.09.2026).
[vii] “Exportation de matériel de guerre en 2025”, State Secretariat for Economic Affairs (SECO), https://www.seco.admin.ch/fr/newnsb/TH6DWe30NGhy7ClVBW22P, (Дата Обращения: 28.09.2026).
