16 июля 2026 года в Брюсселе официальные лица Европейского Союза (ЕС) и пяти стран Центральной Азии встретились в рамках 13-го Диалога высокого уровня по политике и безопасности. На встрече обсуждались война между Россией и Украиной, события на Ближнем Востоке и в Афганистане, а также вопросы терроризма, незаконного оборота наркотиков, кибербезопасности и безопасных транспортных коридоров.[i]
Данный диалог является не единичным событием, а продолжением первого Саммита «ЕС — Центральная Азия», состоявшегося 4 апреля 2025 года. На этом саммите было подписано всеобъемлющее совместное заявление, предусматривающее сотрудничество в области социальных, экономических и климатических вопросов, а также противодействие гибридным угрозам и потенциальным рискам, исходящим из Афганистана.[ii] После этого саммита особое внимание было уделено проведению ориентированного на безопасность диалога, более активной роли Европы в регионе и усилиям по углублению стратегического партнерства. В данном контексте прослеживается, как отношения между ЕС и Центральной Азией выходят за рамки сотрудничества, сформированного исключительно вокруг взаимосвязанности и транспортных коридоров, и постепенно эволюционируют в более широкую и многомерную структуру.
Подход ЕС к Центральной Азии долгое время строился на принципах взаимосвязанности (connectivity). Действительно, геостратегическое положение Центральной Азии между Европой и Азией, ее энергетические ресурсы и критически важное сырье являются главными факторами, повышающими геоэкономическую значимость региона. В особенности стремление ЕС снизить зависимость от маршрутов, проходящих через Россию, и возможности, предоставляемые Транскаспийским транспортным коридором, сделали вопрос коридоров одним из ключевых элементов отношений между ЕС и Центральной Азией.
В этих рамках на Саммите в Самарканде в контексте инициативы «Global Gateway» (Глобальные ворота) был запущен инвестиционный пакет на сумму 12 миллиардов евро. С визитом Комиссара Европейской комиссии по международному партнерству Йозефа Сикелы в Узбекистан 27 ноября 2025 года партнерство между сторонами приобрело операционное измерение. Как отметил Сикела, партнерство ЕС и Центральной Азии перешло от стадии потенциала к стадии реализации.[iii] Поскольку обязательства, взятые на предыдущих встречах, теперь начинают трансформироваться в конкретные проекты. Среди этих проектов — развитие автодорожной и портовой инфраструктуры, инновационные цифровые инструменты, укрепление цепочек создания стоимости для критически важного сырья и Транскаспийский транспортный коридор.[iv]
В связи с этим выделяется следующая картина: отношения ЕС и Центральной Азии постепенно продвигаются в направлении ориентированного на практическое применение и всеобъемлющего стратегического партнерства. В соответствии с этим активизация политического диалога и углубление партнерства между сторонами могут быть оценены через различные измерения.
Подход и сотрудничество ЕС в отношении Центральной Азии приобрели более институциональный характер в рамках «Межрегиональной повестки дня по взаимосвязанности». Для координации реализации этой повестки 26 июня 2026 года была запущена «Платформа повестки дня по взаимосвязанности». В рамках приоритетов этой платформы одновременно выделяются три основных измерения: транспорт и пограничные переходы, финансирование и энергетическая взаимосвязанность.[v] Объединяя различные сферы под единой структурой, платформа направлена на более систематическое и всеобъемлющее претворение в жизнь повестки взаимосвязанности.
В данном контексте 13-й Брюссельский диалог можно расценивать как важный шаг, подкрепляющий повестку взаимосвязанности развитием политического партнерства высокого уровня. Увеличение числа саммитов и политических встреч указывает на то, что ЕС рассматривает Центральную Азию не только в рамках двустороннего сотрудничества, но и в контексте политического партнерства, где обсуждаются международные вопросы. Действительно, обсуждение на Брюссельском диалоге проблем безопасности, вызванных ситуацией на Ближнем Востоке, в Афганистане и войной между Россией и Украиной, демонстрирует, что измерение безопасности в отношениях ЕС и Центральной Азии становится более видимым.
За этими изменениями стоят ранее рассмотренные геополитические условия и стремление сторон к диверсификации. Кроме того, партнерство ЕС и Центральной Азии опирается на взаимные геополитические и экономические потребности сторон. В то время как Центральная Азия предоставляет ЕС доступ к критически важным природным ресурсам и альтернативным торговым маршрутам, ЕС обеспечивает этим государствам различную финансовую и инфраструктурную поддержку.[vi] Таким образом, укрепление политического партнерства и углубление измерения безопасности в значительной степени можно расценивать как результат меняющихся условий, так и как осознанный стратегический выбор. Действительно, региональные опасения в сфере безопасности, связанные с Афганистаном, трансграничные преступления, такие как терроризм и незаконный оборот наркотиков, а также влияние войны между Россией и Украиной на линии поставки энергоносителей делают Центральную Азию важным актором с точки зрения безопасности. В то же время наряду с этими событиями взаимосвязанность больше не ограничивается только экономическим измерением и начинает тесно связываться с пониманием безопасности.
В этих рамках достижения ориентированного на политику и безопасность партнерства являются не только экономическими. Для Центральной Азии это партнерство, помимо поддержки многовекторной внешней политики региона, обладает потенциалом повышения его видимости и дипломатического веса на международной арене. Для ЕС же это партнерство предоставляет возможность стать более видимым и эффективным актором в Евразии. Однако данное партнерство не означает, что ЕС превратится во всеобъемлющего провайдера безопасности в регионе. Поскольку традиционная роль России в сфере безопасности в регионе сохраняется, а роль Китая в сфере безопасности также неуклонно возрастает. Россия продолжает свою институционализированную военную роль и роль в сфере безопасности в регионе через Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Китай же, помимо своей активной роли в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), вносит вклад в антитеррористическую деятельность посредством работы на границе с Афганистаном.[vii]
В связи с этим более вероятно, что отношения между ЕС и Центральной Азией не превратятся во всеобъемлющее партнерство в сфере безопасности, а продолжат сотрудничество по определенным вопросам безопасности. Поэтому ожидается, что ЕС возьмет на себя дополняющую роль в таких областях, как управление границами, кибербезопасность и борьба с терроризмом в регионе. Эта структура полностью соответствует концепции многовекторной внешней политики Центральной Азии, и не ожидается, что данное партнерство кардинально изменит архитектуру безопасности в регионе. Однако более вероятно достижение постепенного прогресса в определенных областях.
В заключение, 13-й Диалог высокого уровня по политике и безопасности показывает, что отношения ЕС и Центральной Азии не выходят из оси взаимосвязанности, а постепенно дополняются политическим измерением и измерением безопасности данной сферы. Рост числа подобных встреч и диалогов в последние годы обеспечивает различные преимущества для обеих сторон. Однако роль ЕС в регионе скорее расширяет пространство для маневра в определенных сферах в рамках стратегии диверсификации Центральной Азии, нежели заменяет других акторов. Таким образом, партнерство ЕС и Центральной Азии имеет потенциал для постепенного углубления в функциональном смысле. Однако реальный эффект этого партнерства будет измеряться не количеством проведенных диалогов, а полученными конкретными достижениями и реализованными проектами.
[i] “EU-Central Asia: 13th High-Level Political and Security Dialogue in Brussels”, European External Action Service, https://www.eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/eu-central-asia-13th-high-level-political-and-security-dialogue-brussels_en, (Дата обращения: 21.07.2026).
[ii] “First EU-Central Asia summit, 4 April 2025”, Council of the European Union, https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/international-summit/2025/04/04/, (Дата обращения: 21.07.2026).
[iii] “Global Gateway in Central Asia: Commissioners advance economic partnerships and cross-regional connectivity during mission to Uzbekistan”, European Commission, https://shorturl.at/UBUCw, (Дата обращения: 21.07.2026).
[iv] Там же.
[v] “Brussels Opens New Chapter in Europe-Central Asia Connectivity”, News Central Asia, https://www.newscentralasia.net/2026/06/26/brussels-opens-new-chapter-in-europe-central-asia-connectivity/, (Дата обращения: 23.07.2026).
[vi] Ikboljon Qoraboyev ve Nazym Umirzakova, “A Geopolitical Europe in Action: Pragmatism and Partnership in EU-Central Asia Relations beyond the Samarkand Summit”, Caucasus Strategic Perspectives, https://shorturl.at/FmHCY, (Дата обращения: 23.07.2026).
[vii] Sanshiro Hosaka ve Toomas Hanso, “Between Giants: Central Asia Balancing China, Russia, and the Rest”, International Centre For Defence and Security, https://icds.ee/en/between-giants-central-asia-balancing-china-russia-and-the-rest/, (Дата обращения: 23.07.2026).
