Внезапный приток беженцев в 2015 году вверг Европейский союз (ЕС) не только в гуманитарный, но и в политический кризис, а также кризис идентичности. В то время как официальная риторика подчёркивала «гуманитарную ответственность» и солидарность, реальные действия отражали противоположное. С одной стороны, Шенгенская зона с открытыми границами, а с другой – заборы, пограничные барьеры и препятствия, возведённые против беженцев. Хотя ЕС преуспел в экономической и правовой интеграции, ему не удалось создать общую «европейскую идентичность». Этот недостаток в сочетании с менталитетом «не один из нас» по отношению к беженцам способствовал появлению экстремистских групп. В конечном счёте, кризис стал испытанием для европейских ценностей.
В основе этого кризиса лежат не сами беженцы, а солидарность и ценности ЕС. Несмотря на прочную правовую основу, Евросоюз не смог сформировать общую культурную и идеологическую идентичность. Хотя концепция «европейскости» на бумаге определяется верховенством права и правами человека, эти ценности не были реализованы на практике в условиях кризиса беженцев. Просители убежища из стран Ближнего Востока и Африки были исключены, поскольку не соответствуют определению «европейца». В 2015 году ЕС не реализовал Директиву о временной защите, которую он использовал для украинских беженцев, вместо этого предоставив соседним странам стимулы для сдерживания потока беженцев.[i]
Вопрос о том, «кто считается европейцем», в этот период приобрел особую актуальность. Беженцы и даже некоторые меньшинства в ЕС столкнулись с маргинализацией в общественной жизни. Многие политики и СМИ представляли беженцев как аутсайдеров, несовместимых с европейской культурой. Эта точка зрения проявилась в особом недоверии к мусульманским беженцам, и исламофобский дискурс получил широкое распространение.
Когда в 2015 году в ЕС прибыло более миллиона беженцев, существующие механизмы рухнули, и Дублинская система стала неэффективной. Больше всего беженцев пострадали только Греция и Италия.[ii] В то время как эти страны с трудом удовлетворяют даже самые элементарные потребности, другие члены не проявили никакой солидарности. Ожидаемая от других членов ЕС солидарность практически неслыханна. За исключением Германии, которая приняла несколько сотен тысяч беженцев, большинство стран уклонились от ответственности. Предложение о введении обязательной системы квот для распределения беженцев встретило сопротивление, особенно со стороны стран Восточной Европы.
Некоторые правительства стран Центральной и Восточной Европы, в частности Венгрия и Польша, настаивали на непринятии каких-либо беженцев и обосновывали эту позицию соображениями «национальной безопасности».[iii] Действительно, такие страны, как Польша, Венгрия и Чехия, отказались ввести обязательные квоты переселения, которые пытается ввести ЕС, оставив свои границы закрытыми, рискуя нарушить законодательство ЕС. Дебаты о распределении бремени усугубили раскол между севером и югом, а также востоком и западом. Члены ЕС на юге (особенно Италия и Греция) заявили о своей изоляции, в то время как члены ЕС на востоке проигнорировали призывы Европейской комиссии к солидарности. В результате ЕС не смог объединиться в борьбе с миграционным кризисом, и его чувство «единства» серьёзно пострадало. Новый пакт о миграции и предоставлении убежища, принятый в 2024 году, ввёл обязательную солидарность для государств-членов.[iv]Однако Польша и Венгрия также выступили против этой системы, и кризис ясно показал, что действующие правила ЕС нуждаются в обновлении.
Кризис с беженцами дал импульс крайне правым движениям в Европе. В Германии «Альтернатива для Германии» увеличила свою долю голосов до 20% благодаря своей антиисламской и антииммигрантской риторике.[v] Успех партии во многом был обусловлен её умелым переводом страха и гнева по поводу притока беженцев в политический язык. «Альтернатива для Германии» (АдГ) получила значительное количество голосов, изображая беженцев как угрозу общественной безопасности и порядку. Более того, лидеры партии часто подогревали ощущение «мы в опасности», распространяя популистские лозунги, приравнивая иммигрантов к преступности и терроризму.
Аналогичный рост наблюдается во Франции. Партия «Национальное объединение» (ранее НФ), возглавляемая Марин Ле Пен, в последние годы расширила свою базу благодаря своей крайне правой риторике, в которой беженцы и иммигранты рассматриваются как угроза французской идентичности и безопасности. «Национальное объединение» вышло во второй тур президентских выборов 2017 и 2022 годов, набрав более 40% голосов. Ле Пен называет иммиграцию явлением, эксплуатирующим экономические ресурсы страны и угрожающим национальной культуре.
Крайне правая партия «Братство Италии» во главе с Джорджией Мелони пришла к власти в Италии, воспользовавшись миграционным кризисом. Мелони, считающая нелегальную иммиграцию угрозой безопасности страны, стала премьер-министром на выборах 2022 года. Партия взяла на вооружение антииммигрантскую и националистическую риторику под лозунгом «Бог, семья, родина», что привело к жесткой политике, направленной на сдерживание нелегальной миграции в Средиземноморье.[vi] Как и в Италии, крайне правые партии по всей Европе воспользовались миграционным кризисом для повышения рейтинга избирателей. Это отодвинуло на второй план ценности Европейского Союза, такие как демократия и права человека, и выдвинуло на первый план дискурсы об идентичности и безопасности.
Миграционный кризис 2015 года выявил существенные различия в подходах внутри ЕС между странами Западной и Центральной и Восточной Европы. В то время как лидеры стран Западной Европы подчеркивали гуманитарную ответственность и интеграцию, некоторые правительства Восточной Европы рассматривали кризис как культурную и идеологическую угрозу. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан легитимировал иммиграцию, в основном мусульманского происхождения, построив ограждения вдоль границ своей страны под лозунгом «защиты христианской Европы», трансформировав свою антииммигрантскую риторику в институциональную политику.[vii] Аналогичным образом президент Польши Анджей Дуда и его правительство ПиС отвергли прием беженцев ближневосточного и африканского происхождения, сославшись в качестве аргументов на национальную безопасность и семейные ценности.[viii] Польша, которая не приняла ни одного беженца, не участвуя в плане переселения ЕС в 2015 году, усилила охрану границ во время кризиса нелегальной миграции через Беларусь и сделала рассмотрение заявлений о предоставлении убежища практически невозможным, приняв жесткие иммиграционные законы.
Эта политика подкреплялась риторикой о сохранении однородной католической структуры и социальной структуры. Такая позиция Венгрии и Польши привела к серьёзному расколу внутри ЕС, подорвав дух солидарности. Этот процесс не только усилил крайне правые настроения, но и размыл саму концепцию «общих европейских ценностей», поставив под сомнение единство ЕС и его способность к сотрудничеству. Растущее национал-консервативное движение в Восточной Европе стало фактором, который прямо противоречит и бросает вызов основополагающим принципам ЕС: демократии, толерантности и правам человека.
В результате миграционный кризис 2015 года стал для ЕС «испытанием европейской идентичности». К сожалению, это испытание выявило разобщенность и отчуждение, а не общее чувство единства. Вместо того чтобы объединиться вокруг общих ценностей перед лицом кризиса, государства-члены ЕС обратились к национальным интересам и страхам. В конечном итоге, кризис усилил глубокий раскол внутри ЕС. По одну сторону этого раскола находятся те, кто закрывает двери мигрантам, а по другую – те, кто берет на себя ответственность, превышающую их возможности. Неспособность справиться с миграционным кризисом проложила путь к росту крайне правых сил в ЕС, угрожая идеалам демократии и прав человека, принятым в ЕС.
По мере того, как ксенофобская и дискриминационная политика набирает силу в регионе, простирающемся от Берлина до Будапешта, дух солидарности, лежащий в основе европейской интеграции, оказывается под угрозой. Тем не менее, выход из этого кризиса для ЕС возможен. Для разрешения этого кризиса риторика солидарности, остающаяся на бумаге, должна быть воплощена в жизнь. Страны ЕС должны возродить идеал сосуществования и научиться брать на себя общую ответственность. Крайне важно проводить политику интеграции и инклюзивности, соразмеряя её с интересами безопасности. Если Европа сможет извлечь уроки из этого кризиса и встать на путь формирования идентичности и солидарности, она сможет укрепить своё чувство единства. В противном случае идеал интеграции всё больше будет уступать место евроскептицизму, что создаст серьёзную угрозу для ЕС. Преодоление тупика идентичности, скрывающегося за открытыми границами Европы, зависит от её способности применять собственные ценности в периоды кризиса. Реальное преодоление кризиса беженцев будет возможно только при соблюдении общих ценностей ЕС, защите своих граждан и сохранении единства.
[i] Addie Esposito, “The Limitations of Humanity: Differential Refugee Treatment in the EU,” Harvard International Review, https://hir.harvard.edu/the-limitations-of-humanity-differential-refugee-treatment-in-the-eu/, (Дата доступа: 20.08.2025).
[ii] Claudia Postelnicescu, “Europe’s New Identity: The Refugee Crisis and the Rise of Nationalism,” Europe’s Journal of Psychology 12, no. 2 (31 Mayıs 2016): 203–209. https://pmc.ncbi.nlm.nih.gov/articles/PMC4894286/, (Дата доступа: 20.08.2025).
[iii] “Poland, Hungary broke EU laws by refusing to host migrants: court adviser”, Reuters, https://www.reuters.com/article/world/poland-hungary-broke-eu-laws-by-refusing-to-host-migrants-court-adviser-idUSKBN1XA1S4/, (Дата доступа: 20.08.2025).
[iv] Jorge Liboreiro, “EU completes reform of migration rules despite Poland and Hungary voting against”, Euronews, https://www.euronews.com/my-europe/2024/05/14/eu-completes-reform-of-migration-rules-despite-poland-and-hungary-voting-against, (Дата доступа: 20.08.2025).
[v] Deborah Cole, “Conservatives win German election but far-right AfD doubles support”, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2025/feb/23/conservatives-poised-to-win-german-election-but-far-right-afd-doubles-support, (Дата доступа: 20.08.2025).
[vi] То же самое.
[vii] Addie Esposito, то же самое, (Дата доступа: 20.08.2025).
[viii] “Poland’s president signs new law restricting asylum rights”, AP News, https://apnews.com/article/poland-asylum-law-5bc3bfc8fb5dbfcb2ad15e8d7ebaf824, (Дата доступа: 20.08.2025).
