Саммит стран-участниц Южного общего рынка (Mercosur), проведенный в столице Парагвая Асунсьоне, является важной вехой в будущем процесса региональной интеграции в Южной Америке. Перевод: Поскольку это первая встреча лидеров, проведенная после подписания соглашения о свободной торговле с Европейским Союзом (ЕС), которое временно вступит в силу 1 мая 2026 года, встреча привлекает внимание не только с экономической, но и с политической и дипломатической точки зрения. Тем не менее, саммит вновь поднял вопросы о будущем Меркосур из-за возникших разногласий между государствами-членами, споров по распределению экспортных квот и двусторонних торговых инициатив некоторых членов с третьими странами.[i]
Меркосур был основан в 1991 году Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем по Асунсьонскому соглашению и стал одной из самых важных организаций экономической интеграции Южной Америки, расширившись позже за счет полного членства Боливии.[ii] Основная цель организации заключается в обеспечении свободного движения товаров, услуг и факторов производства между государствами-членами, применении общего внешнего тарифа и создании общего рынка в долгосрочной перспективе. Однако за прошедшие тридцать пять лет Меркосур не смог достичь полной экономической интеграции, к которой стремился, из-за политических разногласий, экономических кризисов и меняющихся внешнеполитических приоритетов государств-членов.
Одним из важнейших пунктов повестки дня саммита в Асунсьоне стало обсуждение того, как распределить безмитные экспортные квоты, предоставляемые торговым соглашением с ЕС, между государствами-членами. В процессе временного применения для определенных продуктов использовалась система «первый пришел — первый обслужен», что обеспечивало значительные преимущества для некоторых стран. Аргентина получила значительную долю в экспорте яиц и меда; Уругвай — в экспорте риса; а Бразилия отметила значительный рост экспорта в ЕС. Однако эта ситуация подчеркивает необходимость создания справедливого механизма распределения с точки зрения логики общего рынка. Невозможность создания постоянной системы распределения квот между странами может увеличить торговую конкуренцию в будущем и негативно сказаться на согласии внутри блока.
Одним из заметных событий саммита стало решение президента Аргентины Хавьера Милея не участвовать в встрече. Хотя в официальном заявлении в качестве причины было указано внутреннее политическое расписание, решение Милея не участвовать в саммите стало более заметным из-за его открытой поддержки оппозиционного лидера Флавио Болсонару на предстоящих выборах в Бразилии в тот же день.[iii] Это событие рассматривается как новое проявление давних идеологических и политических разногласий между Милеем и президентом Бразилии Луисом Инасиу Лулой да Силвой. Напряженность между двумя лидерами не ограничивается только личными отношениями, но также выявляет различные видения будущего Меркосур.
Бразилия утверждает, что Меркосур должен сохранять общий таможенный тариф и общую торговую политику, в то время как аргентинское руководство придерживается более гибкого и ориентированного на национальные интересы подхода. В частности, соглашение о взаимной торговле и инвестициях, подписанное Аргентиной с Соединёнными Штатами Америки (США), рассматривается Бразилией как развитие, которое может ослабить правила общего рынка. Одна из основных принципов Меркосур — общая внешнеэкономическая политика — ограничивает возможность его членов заключать независимые торговые соглашения с третьими странами. Правительство Милея, утверждая, что эти ограничения снижают конкурентоспособность аргентинской экономики, проводит более независимую внешнеэкономическую стратегию.
Эта ситуация также выявляет важную структурную проблему для будущего Меркосур. С момента своего основания блок, нацеленный на углубление экономической интеграции, в последние годы испытывает трудности в процессе принятия совместных решений из-за растущих национальных приоритетов среди членов. Возрождение протекционистских тенденций в глобальной экономике, критика США многосторонней торговой системы и изменения в глобальных цепочках поставок делают вопрос о том, какую модель интеграции примет Меркосур, еще более актуальным.
Саммит не ограничивался только внутренними разногласиями. Продвижение переговоров о свободной торговле с Канадой и начало новых торговых переговоров с Японией показывают, что блок продолжает стремиться к открытию глобальных рынков. Особенно торговое соглашение с Японией, обладающей высокими технологиями и большим потребительским рынком, может создать важные возможности для экономик Южной Америки. Аналогичным образом, переговоры с Канадой также показывают, что Меркосур не хочет оставаться зависимым только от европейского рынка.
Успешное применение торгового соглашения с ЕС в значительной степени зависит от способности государств-членов действовать совместно. Решение проблем на этапе реализации, таких как распределение квот, технические стандарты, меры по охране здоровья и фитосанитарные меры, напрямую повлияет на экономические выгоды соглашения. В противном случае конкуренция и недостаток координации между странами могут помешать полному использованию преимуществ, предлагаемых соглашением.
С точки зрения международных отношений, Меркосур продолжает оставаться одной из самых важных региональных организаций, способных увеличить переговорную силу Латинской Америки в глобальной экономической системе. Однако для того чтобы это произошло, политические разногласия внутри блока не должны препятствовать достижению общих экономических целей. Особенно длительные разногласия между двумя крупными экономиками, такими как Бразилия и Аргентина, могут негативно сказаться не только на Меркосур, но и на позиции Южной Америки в международной торговле.
Саммит в Асунсьоне показывает, что Меркосур как имеет важные возможности, так и сталкивается с серьезными структурными проблемами. Историческое торговое соглашение с ЕС, а также новые переговоры с Канадой и Японией, открывают для блока важные экономические возможности. В то же время распределение экспортных квот, применение общей торговой политики и различные внешнеполитические приоритеты членов остаются основными препятствиями на пути интеграционного процесса.
В заключение, саммит Меркосур, проведенный в Асунсьоне, стал важной платформой для обсуждения критических решений, которые будут формировать будущее региональной экономической интеграции. Саммит еще раз подчеркнул необходимость защиты общих экономических интересов, несмотря на политические разногласия между государствами-членами. Способность Меркосур оставаться активным игроком в глобальной торговой системе в предстоящий период будет зависеть не только от подписания новых торговых соглашений, но и от укрепления внутренней институциональной согласованности и сохранения политической воли к достижению общих рыночных целей.
[i] Colman, Andrés. ”Asunción alberga la cumbre de Mercosur sin Milei y con el reparto de cuotas de exportación a la UE en agenda”, El País, https://elpais.com/america/2026-06-30/asuncion-alberga-la-cumbre-de-mercosur-sin-milei-y-con-el-reparto-de-cuotas-de-exportacion-a-la-ue-en-agenda.html, (Дата доступа: 05.07.2026).
[ii] То же место.
[iii] То же место.
