29 сентября 2026 года заместитель председателя Суда Европейского союза отклонил ходатайство Польши о приостановлении действия решения Совета ЕС, разрешающего временное применение Временного торгового соглашения между ЕС и МЕРКОСУР. Было отмечено, что Польша не смогла в достаточной степени доказать, что исполнение данного решения может привести к серьёзному и непоправимому ущербу. При этом основное разбирательство по вопросу об отмене решения Совета продолжается, а окончательное решение по этому вопросу будет вынесено позднее.[i] Хотя решение позволяет продолжить временное применение соглашения, возражения Польши свидетельствуют об отсутствии полного консенсуса внутри ЕС по данному соглашению.
Возражения Польши против соглашения основаны на правовых и сельскохозяйственных опасениях. Польша утверждает, что решение Совета нарушает Договоры ЕС, представляет собой злоупотребление полномочиями и не соответствует принципу добросовестного сотрудничества. Что касается сельскохозяйственного сектора, Польша утверждает, что поступление на рынок ЕС более дешёвой продукции может привести к снижению доходов фермеров, нарушить функционирование сельскохозяйственных рынков и создать недобросовестную конкуренцию, тем самым негативно повлияв на экономическое и социальное положение фермеров. Кроме того, Польша отмечает, что отсутствие «зеркальных оговорок», предусматривающих соблюдение эквивалентных производственных стандартов в ЕС и странах МЕРКОСУР, может создавать риски для здоровья людей и животных, а также для окружающей среды в ЕС.[ii]
Возражения Польши привлекают внимание к социальному аспекту соглашений о свободной торговле. Общие экономические выгоды, которые могут обеспечить подобные соглашения, не означают, что все отрасли и социальные группы получат от них одинаковую пользу. В то время как одни группы могут воспользоваться новыми торговыми возможностями, другие могут столкнуться с экономическими потерями вследствие усиления конкуренции. С этой точки зрения действия Польши, хотя и не доказывают с уверенностью, что заявленные риски реализуются, показывают, что возможное влияние соглашения на источники дохода фермеров также необходимо учитывать.
Наряду с дискуссиями о социальных последствиях соглашения следует также учитывать его значение для экономических и стратегических отношений между ЕС и МЕРКОСУР. Так, на церемонии подписания соглашений между ЕС и МЕРКОСУР, состоявшейся 17 января 2026 года в столице Парагвая Асунсьоне, председатель Европейского совета Антониу Кошта подчеркнул цели укрепления экономических и политических связей между двумя регионами и создания крупнейшей в мире зоны свободной торговли. Представляя соглашение как свидетельство приверженности открытости и сотрудничеству, Кошта отметил, что оно отражает подход, направленный против использования торговли в качестве геополитического оружия.[iii]
Для МЕРКОСУР соглашение обеспечивает доступ на льготных условиях к рынку ЕС, на долю которого приходится около 15% мировой экономики и который является третьей по величине экономикой мира. Ожидается, что отмена таможенных пошлин на 92% экспорта МЕРКОСУР в ЕС расширит доступ к европейскому рынку и повысит конкурентоспособность предприятий региона.[iv]
Ожидания и заявления сторон отражают их стремление перевести отношения на более институциональную основу и сформировать более широкие рамки сотрудничества. Этот подход, основанный на ожидании взаимной выгоды, также указывает на стремление к более инклюзивному и сбалансированному партнёрству. Такое партнёрство также может способствовать развитию отношений ЕС с Южной Америкой за счёт укрепления связей со странами МЕРКОСУР.
Однако стратегическая значимость соглашения на международной арене не означает, что оно получит полную поддержку и во внутренней политике государств-членов. С этой точки зрения возражения Польши демонстрируют противоречия, которые могут возникать между внутриполитическими приоритетами государств-членов и общими внешнеполитическими целями ЕС. Вместе с тем возможность приостановить применение соглашения на основании этих возражений зависит от соблюдения необходимых правовых условий. Так, заместитель председателя Суда Европейского союза отклонил ходатайство Польши о приостановлении действия решения на том основании, что Польша не смогла представить конкретные доказательства вероятности и непосредственности серьёзного и непоправимого ущерба, а также с достаточной степенью вероятности продемонстрировать, что временное применение соглашения нарушит функционирование сельскохозяйственного рынка ЕС. [v]
Все эти события показывают, что, несмотря на стремление ЕС действовать для достижения общей цели, государства-члены сохраняют различные внутриполитические приоритеты, а эти различия затрудняют достижение полного консенсуса во внешней политике Союза. Вместе с тем продолжение временного применения соглашения отражает способность ЕС действовать, несмотря на существующие разногласия. Однако более широкие правовые вопросы, поднятые Польшей, ещё предстоит рассмотреть в рамках основного разбирательства. Продолжение применения соглашения также не означает, что все отрасли получат от него выгоду.
Несмотря на подписание соглашения 17 января 2026 года и последующее отклонение ходатайства Польши о приостановлении его применения, путь к подписанию сопровождался рядом трудностей. Переговоры, начавшиеся в 2000 году, были приостановлены в 2004 году из-за существенных разногласий по вопросам либерализации рынков сельскохозяйственной продукции, услуг и государственных закупок. В 2010 году переговоры возобновились, однако в 2012 году вновь замедлились. Сельское хозяйство на протяжении всего процесса оставалось одной из основных спорных областей.[vi] Нынешние возражения Польши также свидетельствуют о сохранении разногласий в этой сфере.
Хотя возможность продолжения применения соглашения с правовой точки зрения является важным этапом, достижение и сохранение политического доверия будет зависеть от надёжности процесса его реализации. Для укрепления этого доверия может потребоваться эффективное функционирование защитных механизмов, сформированных в результате длительных переговоров, а также сбалансированное распределение выгод от торговли.
В этом контексте при оценке успеха и последствий соглашения могут быть полезны механизмы мониторинга его реализации в различных секторах. Отслеживание изменений в импорте, воздействия на производителей и соблюдения предусмотренных соглашением стандартов с момента начала его применения может сыграть важную роль в оценке эффективности защитных механизмов. Если реализация соглашения принесёт конкретные выгоды и будет способствовать устранению сохраняющихся опасений, управлять разногласиями, проявившимися в том числе в возражениях Польши, может стать проще. В противном случае достижение консенсуса между государствами-членами может осложниться, а политические возражения против соглашения — сохраниться.
[i] Court of Justice of the European Union, “The Vice-President of the Court of Justice dismisses Poland’s application to suspend the operation of the Council’s decision authorising the provisional application of the EU-Mercosur Interim Trade Agreement”, Info.Curia, https://infocuria.curia.europa.eu/tabs/tout?publishedId=C-460%2F26+R&searchTerm=C%252D460%252F26%2520R, (Дата обращения: 01.10.2026).
[ii]Там же.
[iii] “Speech by President António Costa at the signing ceremony for the EU-Mercosur agreements”, Council of the European Union, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2026/01/17/speech-by-president-antonio-costa-at-the-signing-ceremony-of-the-eu-mercosur-agreements/, (Дата обращения: 01.10.2026).
[iv] “Comunicado Conjunto sobre la firma del Acuerdo de Asociación entre el MERCOSUR y la Unión Europea”, Mercosur, https://www.mercosur.int/comunicado-conjunto-sobre-la-firma-del-acuerdo-de-asociacion-entre-el-mercosur-y-la-union-europea, (Дата обращения: 01.10.2026).
[v] Court of Justice of the European Union, “The Vice-President of the Court of Justice dismisses Poland’s application..”, указ.ст.
[vi] “The trade pillar of the EU-Mercosur Partnership Agreement”, European Parliament, https://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-a-global-europe-leveraging-our-power-and-partnerships/file-eu-mercosur-association-agreement?sid=1101, (Дата обращения: 02.10.2026).
