Проблема миграции в Европе с момента кризиса беженцев 2015 года перестала быть исключительно гуманитарным вопросом и превратилась в стратегическую проблему, напрямую затрагивающую безопасность, управление границами, внутреннюю политику и отношения Европейского союза с третьими странами. Однако события лета 2026 года показывают, что миграционная политика Европы вступает в новый этап. Если рассматривать в совокупности массовый переход мигрантов через марокканскую границу в испанском автономном городе Сеута, ужесточение Грецией политики по борьбе с нелегальной миграцией и инициативы по усилению механизмов возвращения внутри ЕС, становится очевидно, что наряду с понятиями «защита» и «интеграция» центральное место в управлении миграцией в Европе заняли также понятия «депортация», «безопасность границ» и «экстернализация».
Наиболее ярким примером этой трансформации стали события в Сеуте. Переход около 72 тысяч человек из Марокко в Сеуту в последние дни июля создал экстраординарный пограничный кризис — не только для Испании, но и для Евросоюза в целом. Учитывая, что население Сеуты составляет около 85 тысяч человек, возникновение за несколько дней миграционного потока, приближающегося по масштабу к численности населения города, показало, насколько уязвимыми могут быть внешние границы Европы. Библиотека парламента Великобритании также подтверждает, что к концу июля 2026 года в Сеуту перешли более 70 тысяч человек.[i]
При этом речь идет не просто о переходе границы несколькими тысячами человек.[ii] Кризис, с которым столкнулась Европа, в короткие сроки в значительной мере превратился в операцию по «возвращению». Это демонстрирует и фундаментальный сдвиг в европейской миграционной политике: успех для Европы теперь измеряется не только предотвращением пересечения границы, но и способностью как можно быстрее вернуть тех, кто ее пересек.
Однако по-настоящему значимым пример Сеуты делает то, что в регионе остались около 1100 несопровождаемых детей.[iii] Если возвращение значительной части взрослых в Марокко оказалось возможным, то в отношении детей процесс стал гораздо сложнее из-за их правового статуса и обязательств по защите. Испанские власти обсуждают перевод части этих детей на материковую часть Испании, тогда как Марокко заявило о готовности к сотрудничеству по вопросу приема детей обратно.[iv]
Именно в этой связи важное значение приобретает подход Европейской комиссии, обозначенный 18 августа: она поддержала возвращение мигрантов, находящихся в Сеуте, включая несопровождаемых детей, в Марокко в рамках определенных правовых условий. Ведь речь идет не только о судьбе 1100 детей, оставшихся в Сеуте. Здесь формируется прецедент относительно того, какой политический инструмент Евросоюз будет отдавать приоритету в подобных кризисах в будущем. Если механизмы возвращения станут политически более легко применимыми, центр тяжести европейской миграционной политики сместится в еще более секьюритизированную сторону.
Вторую составляющую этой трансформации представляет собой все более активная экстернализация миграционной политики. Европейские страны стремятся не просто контролировать нелегальную миграцию на собственных границах, а останавливать мигрантов еще до их прибытия на европейскую территорию, возлагая при этом на третьи страны больше ответственности за этот процесс. Марокко становится одним из ключевых партнеров в этой политике, а Ливия занимает критически важное положение применительно к миграционным потокам через Северную Африку в Европу. Таким образом, безопасность границ Европы все больше выходит за пределы ее собственной географической территории.
В краткосрочной перспективе это может выглядеть рациональным решением для Европы. Остановка мигрантов еще до достижения ими европейской территории одновременно снижает нагрузку на пограничные мощности и позволяет правительствам транслировать европейской общественности сигнал «контроль в наших руках». Однако в долгосрочной перспективе рост зависимости ЕС от Марокко, Ливии и других транзитных стран может создать серьезную проблему. Ведь управление миграцией перестает быть исключительно вопросом внутренней политики и превращается в инструмент внешней политики и дипломатического торга.[v]
Пример Греции показывает, что аналогичная тенденция проявляется и на другой границе Европы. За ужесточением миграционной политики Афин стоит, в частности, новый миграционный маршрут через Ливию на Крит и Гавдос. Прибытие 8552 беженцев и просителей убежища на Крит и Гавдос за первые шесть месяцев 2026 года показывает, что этот маршрут приобретает для Европы все большее значение.[vi] Эта цифра свидетельствует о том, что Крит превратился из второстепенного маршрута миграции в Грецию в один из основных пунктов въезда.
Примечательно при этом, что миграционные маршруты не исчезают, а лишь смещаются. Когда Европа перекрывает один маршрут мерами безопасности, миграционные потоки зачастую перенаправляются на другой. Об этом свидетельствует растущее значение маршрута Ливия–Крит наряду с направлением Турция–Греция в Восточном Средиземноморье. Следовательно, подход Европы, основанный исключительно на пограничном контроле, может испытывать трудности с выработкой долгосрочного решения, поскольку не устраняет коренные причины миграции.
Трансформацию в Европе следует рассматривать не только через призму государственной политики, но и через политический дискурс. В последние годы жесткая риторика крайне правых партий по вопросу миграции переместилась в центр европейской политики, при этом центристские правые и даже центристские левые партии под давлением избирателей также начали принимать более секьюритизированную политику в отношении миграции. Поэтому объяснять происходящие в Европе изменения исключительно как «подъем крайне правых» было бы недостаточно. По-настоящему важным событием является то, что некоторые политические предложения, ранее отстаиваемые крайне правыми, стали частью мейнстримной политики.
Кризис в Сеуте продемонстрировал в этом отношении и политическую уязвимость Европы. Экстраординарный переход 72 тысяч человек вновь разжег в европейском общественном мнении дискуссии о безопасности границ, а урегулирование кризиса в короткие сроки путем возвращения около 70 тысяч человек в Марокко показало, насколько центральное место заняла политика возвращения. Однако оставшиеся около 1100 несопровождаемых детей представляют собой ту точку, в которой политика безопасности сталкивается с правами человека и международным правом.
Следовательно, ключевой проблемой, с которой сталкивается Европа, является не «остановка миграции», а сохранение баланса между управлением миграцией и либеральными ценностями Европы. Безопасность границ — законное право государств, однако в отношении детей и лиц, нуждающихся в международной защите, существуют правовые пределы для политики возвращения.[vii] Поэтому не случайно, что дети в Сеуте образуют отдельную правовую категорию. Собственный правопорядок Европы не допускает абсолютно неограниченного применения политики возвращения.
Заметно также, что изменилось и восприятие миграции европейским общественным мнением. Миграция больше не обсуждается исключительно в контексте гуманитарной помощи или права на убежище; она рассматривается в комплексе с такими темами, как безопасность, жилье, государственные услуги, пограничный контроль и национальный суверенитет. Поэтому растет и политическое давление на правительства. Проведение местным населением Сеуты протестов и то, что местная инфраструктура оказалась не готова к притоку тысяч людей, показали, что миграция способна порождать серьезные политические последствия и на локальном уровне.
Лето 2026 года стало важной поворотной точкой для миграционной политики Европы. Переход 72 тысяч человек на европейскую территорию в Сеуте за короткий срок, возвращение примерно 70 тысяч из них и сохраняющаяся проблема правовой и гуманитарной защиты 1100 несопровождаемых детей наглядно демонстрируют трансформацию, которую переживает миграционная политика Европы. Прибытие 8552 человек на Крит и Гавдос в Греции за первое полугодие, в свою очередь, показывает, что миграционные маршруты продолжают меняться.
Поэтому определять миграционную политику Европы в 2026 году исключительно как «сдвиг вправо» было бы недостаточно. Речь идет о гораздо более масштабной трансформации. Европа движется от модели, ориентированной на защиту, к модели, ориентированной на контроль в управлении миграцией; она не только укрепляет свои границы, но и стремится наращивать масштабы возвращения и переносить управление миграцией за пределы Европы. Главным испытанием для Европы в предстоящий период станет то, какой баланс она сумеет установить между безопасностью и правами человека. Если политика возвращения и экстернализации будет и далее усиливаться без соразмерного укрепления правовых и гуманитарных механизмов, подход «Крепость Европа» может превратиться в устойчивую политическую парадигму. Однако это изменит не только внешние границы Европы, но и ее собственную политическую идентичность. Следовательно, события в Сеуте — это не просто пограничный кризис. То, что 72 тысячи человек устремились в Европу за несколько дней, показало, насколько уязвимы границы Европы; а то, что 1100 несопровождаемых детей остались позади, показало, насколько сложное испытание представляют для Европы ее собственные ценности. Какую миграционную политику будет проводить Европа в будущем, станет одновременно и показателем того, какой Европой она хочет быть.
[i] Amandine Hess, “EU supports repatriation of unaccompanied migrant minors from Ceuta to Morocco”, Euronews, https://www.euronews.com/my-europe/2026/08/18/eu-supports-repatriation-of-unaccompanied-migrant-minors-from-ceuta-to-morocco, (Дата обращения: 17.08.2026).
[ii] Hamza HABHOUB, “In Ceuta, migrants stranded at Europe’s gates await their fate”, France 24, https://www.france24.com/en/europe/20260818-ceuta-migrants-stranded-europes-gates-await-their-fate, (Дата обращения: 17.08.2026).
[iii] Agnese Pacciardi, “The grim future of European migration policy”, The Loop, https://theloop.ecpr.eu/the-grim-future-of-european-migration-policy/, (Дата обращения: 17.08.2026).
[iv] “Europe needs ‘a more scientific approach’ to migration, says former Spanish diplomat”, CNN, https://edition.cnn.com/2026/08/18/tv/video/amanpour-berdoy, (Дата обращения: 17.08.2026).
[v] Luca Bertuzzi, “Security at the border: How the securitarian agenda came to dominate EU migration policy”, Euronews, https://www.euronews.com/my-europe/2026/08/11/security-at-the-border-how-the-securitarian-agenda-came-to-dominate-eu-migration-policy, (Дата обращения: 17.08.2026).
[vi] Malcolm Brabant & Daphne Tolis, “Greece toughens stance on illegal migration with new deportation plan”, pbs, https://www.pbs.org/newshour/show/greece-toughens-stance-on-illegal-migration-with-new-deportation-plan, (Дата обращения: 17.08.2026).
[vii] Там же.
