Политический и социальный кризис, разразившийся в последнее время в Боливии, вновь ставит на повестку дня вопрос о хрупком балансе между демократией, безопасностью и экономической стабильностью в стране. Принятие Конгрессом законопроекта, наделяющего президента более широкими полномочиями по введению чрезвычайного положения и задействованию вооруженных сил для подавления протестов, свидетельствует о том, до каких масштабов дошла напряженность в стране. Продолжающиеся уже около месяца акции по перекрытию дорог, демонстрации и антиправительственные протесты являются не только проявлением политической борьбы, но и выражением экономического и социального недовольства..
В центре нынешнего кризиса находятся реформы, которые пытается провести президент Родриго Пас. Паc, представляющий политическую линию центра-правых, в ходе предвыборной кампании обещал открыть экономику Боливии для большего притока частных инвестиций. Однако фермеры и коренные общины, проживающие в сельской местности, опасаются, что данные меры приведут к выгодам для крупных землевладельцев и частных компаний. Именно поэтому инициатива правительства по земельной реформе стала первопричиной протестов..
Примечательно, что реакция на земельную реформу в короткие сроки переросла в широкое оппозиционное движение по всей стране. Изначально протесты возглавлялись мелкими фермерами, однако со временем они расширились за счёт участия шахтёров, работников транспортной отрасли, организаций коренных народов и других социальных групп. Это свидетельствует о том, что проблема не ограничивается лишь земельной реформой. Фактически протесты являются результатом более широкого комплекса проблем, таких как накопившиеся экономические трудности, рост стоимости жизни и недоверие к политике правительства, которые накапливались на протяжении длительного времени..
В частности, события, произошедшие после отмены субсидий на топливо, усиливают давление на правительство. На протяжении многих лет Боливия стремилась поддерживать цены на топливо на низком уровне за счет государственной поддержки. Однако из-за увеличения нагрузки на государственный бюджет были предприняты шаги по отмене этих субсидий. После принятия этого решения возникли проблемы с поставками топлива, а также появились утверждения о том, что на некоторых заправочных станциях продаётся низкокачественное или разбавленное топливо. Работники транспортного сектора заявляют о повреждении своих транспортных средств и обвиняют правительство в игнорировании экономических реалий.
Продолжение протестов, сопровождающихся блокированием дорог, приводит к еще большему усугублению экономических проблем. Из-за перекрытия основных транспортных артерий страны возникают серьезные сбои в поставках товаров первой необходимости, таких как топливо, лекарства и вода. Эта ситуация свидетельствует о том, что экономические издержки, вызванные протестами, постоянно растут. В то же время появление картин дефицита усиливает общественное давление на правительство. С одной стороны, правительство стремится положить конец протестам, с другой — их продолжение усугубляет экономические проблемы, создавая почву для новых протестов. Таким образом, возникает замкнутый круг.
В этих условиях новая законодательная инициатива, одобренная Конгрессом, становится важной вехой. Ранее действовавший закон 2020 года ограничивал участие армии в подавлении протестов случаями, когда полицейские силы оказывались недостаточными. Новое регулирование предоставляет президенту более широкие возможности для действий. Депутаты, поддержавшие законопроект, утверждают, что прежнее законодательство неоправданно ограничивало конституционные полномочия. По их мнению, избранные правительства должны располагать необходимыми инструментами для поддержания общественного порядка, и нельзя допускать, чтобы группы, прибегающие к насилию, оказывали влияние на управление страной.[i]
В свою очередь, оппозиционные круги утверждают, что данное постановление представляет угрозу для демократических прав. В частности, учитывая недавнее политическое прошлое Боливии, использование армии для подавления протестов вызывает серьезную обеспокоенность в обществе. В памяти людей до сих пор свежи воспоминания о гибели людей в результате вмешательства сил безопасности в демонстрации в предыдущие годы. Поэтому некоторые круги считают, что новое постановление может не снизить, а наоборот, усилить социальную напряженность.[ii]
Еще одним аспектом кризиса является политическая борьба между бывшим президентом Эво Моралесом и нынешней властью. Правительство Паса утверждает, что за протестами стоит Моралес и что бывший лидер сознательно разжигает общественное недовольство правительством. Моралес, в свою очередь, отвергает эти обвинения. Однако, учитывая влияние бывшего президента, особенно на коренные общины, становится очевидным, что он по-прежнему обладает значительным политическим весом в отношении событий в стране.[iii]
Период правления Моралеса в 2006–2019 годах считается важным этапом в истории Боливии с точки зрения укрепления политического представительства коренных народов. Поэтому сторонники Моралеса полагают, что экономические реформы Паса ослабят роль государства в экономике и поставят под угрозу социальные завоевания. В частности, изменения, которые планируется внести в Конституцию 2009 года, сторонники Моралеса воспринимают как угрозу некоторым достижениям, которых страна добилась за последние двадцать лет.
Президент Пас предпринимает различные шаги с целью урегулирования сложившегося кризиса. Он вносит изменения в состав своего кабинета, сокращает вдвое свою собственную зарплату и зарплаты министров, а также заявляет о намерении создать новый совет для проведения переговоров с различными слоями общества. Однако пока что эти инициативы не привели к прекращению протестов. Одна из основных причин этого заключается в том, что требования групп, участвующих в протестах, весьма различаются. Фермеры, перевозчики, шахтеры и организации коренных народов поднимают разные проблемы, что затрудняет выработку единого пакета решений.
События в Боливии вновь демонстрируют взаимосвязь между государственным потенциалом и общественной легитимностью, которая часто наблюдается в Латинской Америке. Усиление мер безопасности со стороны правительства может обеспечить общественный порядок в краткосрочной перспективе. Однако пока не устранены основные причины общественного недовольства, политика безопасности вряд ли сможет привести к долгосрочному решению проблемы. Поэтому более эффективным подходом для администрации Паса будет сосредоточиться не только на прекращении протестов, но и на устранении причин экономических и социальных проблем.
В заключение следует отметить, что кризис, разворачивающийся в Боливии, не рассматривается исключительно как политическое противостояние между правительством и оппозицией. Эти события представляют собой сложный процесс, в котором пересекаются такие факторы, как социальные последствия экономических реформ, политика государства в сфере безопасности, политическое положение коренных народов и формирование периода после Эво Моралеса. Принятие Конгрессом закона, предоставляющего армии более широкие полномочия, в краткосрочной перспективе укрепляет позиции правительства. Однако остаётся неопределённым, сможет ли это решение положить конец протестам. Напротив, существует вероятность того, что ориентированный на безопасность подход ещё больше усилит общественную поляризацию. Поэтому важнейшей задачей, стоящей перед Боливией, является выработка сбалансированного решения, которое позволит обеспечить общественный порядок, одновременно сохраняя демократическую легитимность и общественное согласие.
[i] Buschschlüter, Vanessa. “Bolivian Congress Allows Deployment of Troops to Quell Protests”, BBC News, https://www.bbc.com/news/articles/c8932y4d4w7o, (Дата обращения: 31.05.2026).
[ii] Там же.
[iii] Там же.
