Демократическая Республика Конго приняла новое решение о немедленном прекращении экспорта медных и кобальтовых концентратов. Межведомственное соглашение от 29 июня 2026 года заменяет ранее признанные исключения и связывает освобождение от них со стратегическими условиями.[i] Главная цель этого решения — сократить экспорт полезных ископаемых в их низкопереработанном виде и увеличить экономическую долю Конго в его подземных ресурсах.
Фраза «сырой кобальт» в заголовке суммирует эту тенденцию. Регламент не запрещает полностью экспорт всех продуктов из кобальта. Цель — концентраты. Экспорт переработанных и коммерчески улучшенных продуктов на зарубежные рынки может продолжаться. Это различие важно. Вместо того чтобы перекрывать глобальные поставки, администрация Киншасы поощряет компании к расширению своей деятельности внутри страны.
Этот новый шаг можно интерпретировать как второй этап вмешательства в рынок, начавшийся в феврале 2025 года. Тогда экспорт кобальта был временно приостановлен из-за больших запасов и падения цен. В октябре была введена система квот, контролирующая объемы поставок. На 2026 год установлена общая квота в 96 600 тонн, из которых 9 600 тонн зарезервированы для проектов национального значения.[ii]
Способность Республики Конго проводить такую политику обусловлена его исключительным вкладом в производство. По оценкам, к 2024 году страна произвела 75% мирового объема кобальта и обладает примерно 55% мировых запасов.[iii] Этот минерал, имеющий решающее значение для аккумуляторов электромобилей, аэрокосмических сплавов, оборонных технологий и портативной электроники, предоставляет Киншасе мощный инструмент, способный влиять на мировой рынок.
Однако существует существенная разница между добычей руды и получением значительной прибыли от цепочки создания стоимости. Преобразование кобальта в химические продукты, производство катодных материалов и аккумуляторных элементов требует более высоких технологий и приносит большую прибыль. Значительная часть мировой переработки кобальта осуществляется в Китае. Однако Конго стремится использовать свои превосходные производственные мощности для превращения своей переговорной силы в промышленную мощь.
Ограничение экспорта концентрата может создать высокий спрос на местные инвестиции в плавку и переработку. Новые предприятия могут увеличить занятость вне горнодобывающей промышленности, расширить внутренние поставки и налоговую базу. По мере того, как продукт будет проходить больше переработки внутри страны, могут развиваться также инженерный, технический, лабораторный, логистический и профессионально-технический секторы. Таким образом, доходы от ресурсов могут быть распределены более широко, от балансов нескольких крупных компаний до экономической жизни городов.
Электроснабжение будет иметь решающее значение для достижения этой цели. Эффективная работа высокотемпературных установок затруднена без бесперебойного электроснабжения. Транспортные линии, управление водными ресурсами, химические реагенты, технический персонал и адекватное финансирование также напрямую влияют на производственные затраты. Поддержка правительством экспортных ограничений посредством инвестиций в гидроэнергетику, модернизации электросетей и создания промышленных зон может обеспечить создание устойчивых производственных мощностей.
Предсказуемость также важна для компаний. Принятие инвестиционных решений может замедлиться, если стратегические условия, при которых предоставляются исключения, не определены четко. Некоторые крупные предприятия, такие как Kamoa-Kakula, ранее экспортировали часть своей продукции в виде концентрата по специальным разрешениям. Сбалансированное планирование переходного периода, существующих контрактов и сроков строительства объектов будет способствовать как достижению цели правительства, так и обеспечению непрерывности производства.
Изменение экспортной модели также приведет к реструктуризации производственных планов компаний. Для компании, продающей концентрат, новыми вариантами являются партнерство с местным предприятием, заключение долгосрочных контрактов на переработку или аренда мощностей. Эти модели могут разделить капитальную нагрузку и ускорить преобразование запрета в конкретные инвестиционные решения на местном уровне, используя опыт существующих предприятий.
Квоты и экспортный контроль обеспечили Конго влиятельное положение в ценообразовании. Однако поддержание высоких цен в течение длительного времени может привести к тому, что производители перейдут на использование аккумуляторных технологий с меньшим содержанием кобальта и переработкой. Рост производства литий-железо-фосфатных аккумуляторов усиливает эту возможность. Крайне важно, чтобы подход Киншасы не ограничивался поиском краткосрочного дохода за счет ужесточения предложения, а трансформировался в долгосрочную промышленную программу, предлагающую переработанную продукцию по конкурентоспособным ценам.
Китайские компании играют значительную роль в горнодобывающей промышленности Конго, инфраструктуре и доступе кобальта на мировой рынок. Новая политика может укрепить это партнерство, а не ослабить его. Участие существующих предприятий в переработке, производстве прекурсоров катодных материалов, энергетике и инвестициях в профессиональное обучение может открыть новые пути взаимной выгоды. Производственный опыт Китая и ресурсная мощь Конго могут сблизиться вокруг цели местной переработки.
Аспект безопасности человека в контексте суверенитета над ресурсами очевиден в ситуации с мелкими и кустарными шахтерами. Неформальные методы работы, несчастные случаи на производстве, детский труд и риски контрабанды сохраняются в этих районах, которые обеспечивают средства к существованию сотням тысяч людей. Запрет на концентрат, подкрепленный отслеживаемыми каналами закупок, может способствовать интеграции производителей в формальную экономику. Без безопасных условий труда, регулярного дохода и экологического контроля рост экспортной стоимости не сможет в полной мере обеспечить благополучие общества.
Инициатива Демократической Республики Конго и Замбии по созданию совместных специальных экономических зон для цепочки создания стоимости аккумуляторов и электромобилей закладывает в этом отношении значительную основу. Ресурсы меди и кобальта двух стран могут быть объединены с региональной переработкой и производством исходных материалов для аккумуляторов. Единые стандарты, ускоренное пересечение границ и интеграция местных предприятий в сеть поставок могут позволить Африке подняться из экспортера сырья в промышленного партнера.
Можно также сказать, что изменится логистическая ориентация. Коридор Лобито, региональные железнодорожные и автомобильные сообщения станут все более важными для безопасной и быстрой транспортировки переработанной продукции в порты. Линии, выходящие в Атлантический океан, могут диверсифицировать экспортные возможности, одновременно облегчая доступ на рынок для предприятий, которые будут созданы внутри страны. Инвестиции в коридор, наряду с горнодобывающими предприятиями, усилят эффект развития, обеспечивая электроэнергией, транспортом и цифровой связью населенные пункты.
Для Турции это развитие представляет собой создание нового направления экономического партнерства. Турецкие компании могут внести свой вклад в области горнодобывающего перерабатывающего оборудования, энергетических объектов, автоматизации, лабораторных услуг, железнодорожных технологий и профессионального обучения. Вместо создания узкой торговой модели, основанной исключительно на закупках руды, развитие отношений, основанных на совместном производстве, передаче технологий и создании рабочих мест на местном уровне, могло бы придать африканской политике Анкары более долгосрочный характер.
Успех этого решения нельзя измерить объемом тоннажа, не покидающего границу. Более значимыми показателями являются увеличение доли нефтепродуктов, количество созданных предприятий, качество местных сотрудников, прозрачное использование государственных доходов и улучшение услуг в горнодобывающих регионах. Обеспечение равного отношения к компаниям со стороны регулирующих органов также имеет решающее значение. Открытые тендеры, отслеживаемый экспорт и регулярный обмен данными могут объединить суверенитет над ресурсами с надежным государственным потенциалом.
В заключение, решение Конго не экспортировать сырой кобальт представляет собой новый этап, переход от количественного контроля к управлению качеством продукции. Значительный вклад страны в мировое производство является прочной отправной точкой для этой трансформации. При одновременном развитии электроэнергетики, инфраструктуры, человеческих ресурсов и предсказуемого регулирования запрет на концентрат может дать толчок развитию отечественной промышленности. Таким образом, кобальт может превратиться из экспортируемой руды в производительную силу, финансирующую развитие.
[i] “Congo bans copper and cobalt concentrates exports, official order says”, Reuters, https://www.reuters.com/world/africa/congo-bans-exports-copper-cobalt-concentrates-official-order-says-2026-08-06/, (Дата обращения: 08.08.2026).
[ii] “DRC ARECOMS Decision No. 004/2025 – Cobalt Quota System”, International Energy Agency, https://www.iea.org/policies/29138-drc-arecoms-decision-no-0042025-cobalt-quota-system, (Дата обращения: 08.08.2026).
[iii] “U.S. Geological Survey, Congo (Kinshasa)”, National Minerals Information Center, https://www.usgs.gov/centers/national-minerals-information-center/congo-kinshasa, (Дата обращения: 08.08.2026).
