После военного переворота, произошедшего в Мьянме в 2021 году, проведение выборов впервые за этот период, несмотря на продолжающуюся гражданскую войну, воспринимается многими как луч надежды. Армия Мьянмы под руководством Мин Аун Хлайна 1 февраля 2021 года свергла гражданское правительство во главе с Аун Сан Су Чжи и пришла к власти. С этого момента страна начала стремительно погружаться в гражданскую войну, в которую были вовлечены и этнические вооружённые группы. Аун Сан Су Чжи и многие руководители правящей партии были арестованы и заключены в тюрьму. Национальная лига за демократию, одержавшая победу на выборах 2015 и 2020 годов, в настоящее время распущена избирательной комиссией. В рамках мирных инициатив Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) призывала к освобождению Су Чжи и началу диалога между сторонами, однако правительство хунты не предприняло каких-либо шагов в этом направлении.
В Мьянме первый этап выборов состоялся 28 декабря в 102 районах. Ожидается, что второй этап выборов пройдёт 11 января 2026 года в 100 районах, а третий этап — 25 января 2026 года в 63 населённых пунктах. В связи с продолжающимися вооружёнными столкновениями во многих частях страны выборы проводятся лишь в ограниченном числе районов и городов. В целом, из 330 районов Мьянмы выборы планируется провести в 265. При этом известно, что более 60 населённых пунктов остаются полностью закрытыми для въезда.[1] Для наблюдения за выборами в страну прибыли многочисленные международные наблюдатели из России, Китая, Беларуси, Казахстана, Камбоджи, Вьетнама, Никарагуа и Индии. В то же время ряд зарубежных политических наблюдателей подвергли правительство критике, обвинив его в неспособности обеспечить проведение справедливых и прозрачных выборов.[2]
На выборах фаворитом считается Партия союза, солидарности и развития (USDP), поддерживаемая армией. В этом контексте предполагается, что USDP, заручившись поддержкой других партий, вновь придёт к власти, а режим военной хунты сохранит свои позиции. Подобные выборы, как правило, рассматриваются как попытка военных режимов, захвативших власть, легитимировать своё правление через избирательные процедуры. Однако в стране, где гражданская война всё ещё продолжается, маловероятно, что правительство, находящееся под контролем военной хунты, сможет заручиться широкой поддержкой как на национальном, так и на международном уровне.
Основной причиной втягивания страны в гражданскую войну в 2021 году можно считать применение жёсткой силы военной хунтой против мирных протестов и прямое нацеливание на гражданское население. В ответ коалиция, сформированная из лишённых власти депутатов и парламентариев, перешедших в оппозицию, объявила о создании Правительства национального единства (ПНЕ) в формате параллельного или правительства в изгнании. Данная коалиция стремилась оказать сопротивление режиму хунты, сформировав по всей стране вооружённые структуры под названием «Силы народной обороны» (People’s Defence Forces – PDF), а также нацелилась на сотрудничество с этническими сепаратистскими группировками.
В сложившейся с 2021 года по сегодняшний день картине ситуацию гражданской войны в стране и её основные стороны можно обобщить следующим образом. Хунта и, в более широком смысле, Мьянманская армия (Татмадо) находятся в состоянии вооружённого конфликта по всей территории страны как с этническими сепаратистскими группировками, так и с Правительством национального единства (ПНЕ) и созданными им Силами народной обороны (СНО). Несмотря на утрату власти, коалиция ПНЕ и связанные с ней СНО продолжают сопротивление, вступая во многих регионах в союзнические отношения с этническими вооружёнными группами и ведя боевые действия против мьянманской армии. При этом следует отметить, что некоторые сепаратистские организации, помимо борьбы против Татмадо в последние 4–5 лет, на протяжении десятилетий ведут вооружённые столкновения и между собой вследствие внутренних противоречий. В Мьянме, которая и без того обладала крайне хрупкой структурой из-за многоэтничного состава населения и длительной вооружённой борьбы сепаратистских движений, военный переворот 2021 года привёл к фактическому краху центральной власти и сделал гражданскую войну неизбежной.
Действительно, дальнейшее ослабление центральной власти, которая должна была подавлять сепаратистские группировки, привело к усилению хаоса в стране и позволило этим группам расширить зоны своего контроля. По этой причине режим хунты способен контролировать во многих городах лишь отдельные городские районы и проводить выборы исключительно в этих зонах. В этом контексте известно, что в ряде других городов и населённых пунктов, где планировалось проведение выборов, боевые столкновения продолжаются.[3] Так, в штатах Качин,[4] Ракхайн, Шан, Каренни, Чин и Сагаинг как в административных центрах, так и в сельских районах фактический контроль в значительной степени находится в руках этнических вооружённых формирований либо частично Сил народной обороны (PDF).[5] В сложившихся условиях представляется практически невозможным, чтобы военная хунта Мьянмы смогла восстановить полный контроль над страной исключительно путём применения жёсткой силы. Для прекращения гражданской войны в стране прежде всего необходимо обеспечить политическую стабильность и создать легитимную систему власти.
В целях урегулирования кризиса в Мьянме страны АСЕАН, которые выступили инициаторами дипломатических усилий, на саммите, состоявшемся в 2022 году в столице Камбоджи Пномпене, представили пятиточечный план. В этом плане предусматривались немедленное прекращение насилия, обеспечение доступа к гуманитарной помощи, начало диалога между сторонами, выполнение посреднической роли специальным представителем АСЕАН, а также визит специального представителя в страну с проведением переговоров со всеми сторонами конфликта. Однако режим хунты не выполнил взятые на себя обязательства по запуску диалога и снижению напряжённости в стране и не разрешил специальному представителю АСЕАН встретиться со свергнутым лидером Аун Сан Су Чжи и другими задержанными политическими деятелями. Несмотря на то что хунта ранее обещала начать переговоры с Су Чжи, впоследствии она отказалась соблюдать достигнутые договорённости. В ответ на это АСЕАН приняла решение отстранить военного лидера Мьянмы от участия в саммитах организации.
Существует серьёзная обеспокоенность тем, что Мьянма, отстранённая от участия в заседаниях АСЕАН, будет использовать выборы как инструмент для восстановления своей легитимности на национальном, региональном и глобальном уровнях. Ожидается, что поддерживаемая военными партия Союз солидарности и развития (USDP), состоящая из формально гражданских, но связанных с хунтой чиновников, одержит победу на выборах, тем самым укрепив свои позиции у власти и консолидировав политическое влияние. Военный режим в Мьянме, который, как предполагается, будет заявлять о получении легитимности через избирательный процесс, стремится тем самым углубить борьбу против оппозиционных сил и этнических сепаратистских организаций по всей стране, а также усилить свои позиции в дипломатических контактах с АСЕАН. Кроме того, после проведения выборов хунта может обратиться за более активной поддержкой на международной арене к таким крупным державам, как Россия и Китай. Однако без установления подлинно гражданского правительства, пришедшего к власти в результате всеобъемлющих и свободных выборов, появление суверенной и признанной на национальном и международном уровнях Мьянмы представляется маловероятным. Прежде всего, крайне необходимо, чтобы режим хунты начал диалог с оппозиционными группами, инициировал подлинный процесс демократического перехода и обеспечил доминирование гражданской власти в стране. В противном случае завершение гражданской войны в краткосрочной и среднесрочной перспективе будет крайне затруднительным.
[1] «Третий этап выборов в Мьянме охватит меньше территорий, чем предполагалось», Irrawaddy, https://www.irrawaddy.com/news/politics/myanmar-elections-third-phase-to-cover-fewer-areas-than-thought.html, (Дата обращения: 31.12.2025).
[2] «Воскресные выборы приносят надежду Мьянме, заявляет правительство накануне голосования», Bernama, https://www.bernama.com/en/news.php/?id=2506514, (Дата обращения: 31.12.2025).
[3] “Myanmar Election’s Third Phase to Cover Fewer Areas Than Thought”, opcit, (Дата обращения: 31.12.2025).
[4] Там же.
[5] Там же.
