Неформальный саммит лидеров Европейского совета (ЕС), состоявшийся 23–24 апреля 2026 года в Греческой администрации Южного Кипра (ГАЮК), несёт в себе значительно более глубокий смысл, нежели обычная дипломатическая встреча, — в контексте внешнеполитических ориентиров Европейского союза (ЕС). Этот форум, прошедший в тени войны на Украине и многоуровневых кризисов на Ближнем Востоке, можно рассматривать как конкретное отражение стремления ЕС переосмыслить свою роль в международной системе. Показательно, что риторика председателя Европейского совета Антониу Кошты о “скоординированном ответе на сложную геополитическую среду”[i] и “роли активного геополитического игрока”[ii] свидетельствует о намерении отойти от давно утвердившегося нормативно-гуманитарного подхода к внешней политике в пользу более стратегического и силового курса. В этом контексте саммит можно считать не просто встречей по антикризисному управлению, но и выражением “геополитического пробуждения” — онтологического перелома в идентичности внешней политики ЕС.[iii]
В этой связи можно утверждать, что на протяжении многих лет ЕС позиционировал себя как “нормативная сила”, оказывая влияние на международную систему не столько посредством военных и жёстких инструментов мощи, сколько через способность распространять такие нормы, как демократия, права человека и верховенство закона.[iv] В соответствии с этим подходом ЕС зарекомендовал себя как актор, который в кризисных регионах, прежде всего на Ближнем Востоке, преимущественно оказывает гуманитарную помощь, выступает посредником в дипломатических переговорах и вносит вклад в постконфликтное восстановление. Однако такое определение роли привело к тому, что возможности ЕС реагировать на кризисы, затрагивающие безопасность, оставались ограниченными, а его внешняя политика нередко носила реактивный характер. Изменение роли, о котором Антониу Кошта заявил после саммита, отражает стремление ЕС развивать стратегический потенциал, опирающийся не только на нормативные инструменты, но и на элементы безопасности, обороны и экономической мощи. Это свидетельствует о том, что ЕС переосмысливает своё восприятие угроз и на этой основе формирует новую идентичность, строящуюся на “стратегической автономии”[v].
Проведение саммита на территории ГАЮК несёт в себе “недвусмысленный геополитический сигнал”, выходящий за рамки символического выбора. Расположенная в центре Восточного Средиземноморья ГАЮК является не только транзитным пунктом между Европой и Ближним Востоком, но и узловой точкой пересечения энергетической геополитики, миграционных маршрутов и динамики безопасности. Проводя саммит в этом регионе, ЕС продемонстрировал готовность непосредственно участвовать в урегулировании региональных кризисов. Вместе с тем нахождение ГАЮК в эпицентре геополитического соперничества между Турцией и Грецией придаёт саммиту многоуровневое значение — не только в сфере внешней политики, но и с точки зрения регионального баланса сил. Состав участников также подтверждает эту многоуровневость: участие президента Украины Владимира Зеленского укрепило обязательства ЕС в сфере безопасности на его восточном фланге, тогда как контакты с ближневосточными акторами обнажили стремление ЕС взять на себя более активную роль в урегулировании региональных кризисов.
Наиболее конкретной площадкой для проверки заявленных на саммите притязаний ЕС на роль геополитического актора является российско-украинская война. Тесные дипломатические контакты с Владимиром Зеленским в ходе совместных заявлений, сделанных в рамках саммита, и утверждение пакетов финансовой поддержки Украины свидетельствуют о том, что ЕС рассматривает этот кризис не как региональный конфликт, а как вопрос, стоящий в центре европейской безопасности. Это указывает на существенное расширение концепции безопасности ЕС: отныне безопасность понимается не только как защита границ Союза, но и как поддержание стабильности в соседних регионах — в более широком смысле. Вместе с тем нельзя пренебрегать тем фактом, что вопрос о перспективах членства рассматривается с осторожностью. Такой подход отражает стремление ЕС сохранить баланс между стратегическими интересами и институциональными возможностями.[vi]
Наиболее примечательным аспектом внешнеполитической ориентации, обозначенной ЕС на саммите, является трансформация в подходе к Ближнему Востоку, которую можно охарактеризовать как “условный диалог”. Сигналы, поданные на саммите, свидетельствуют о том, что ЕС более открыто и системно принимает эту стратегию. Акцент Антониу Кошты на региональном партнёрстве демонстрирует намерение ЕС выстроить более интенсивные и многоплановые отношения с ближневосточными акторами. Однако эти отношения строятся не на безусловной приверженности, а на определённых политических и критериях безопасности. В этом контексте диалог ЕС со странами региона определяется ожиданием сотрудничества в таких сферах, как управление миграцией, безопасность границ и борьба с терроризмом.
Конкретным проявлением этого подхода служат осторожные шаги в направлении возможного диалога с Сирией. ЕС переосмысливает свои контакты с Сирией — долгое время остававшиеся ограниченными по политическим мотивам — в контексте региональной стабильности и управления миграцией. Аналогично экономическая и политическая стабильность Ливана имеет для ЕС не только значение вопроса развития, но и стратегическую важность с точки зрения сдерживания нерегулярных миграционных потоков в направлении Европы. Следовательно, политика ЕС в отношении этих стран выходит за рамки гуманитарной помощи и переосмысливается в рамках логики, ориентированной на безопасность.[vii]
Ближний Восток — не просто арена управления кризисами, но и геополитическое поле, на котором глобальные и региональные державы ведут борьбу за влияние. В этом контексте стремление ЕС взять на себя более активную роль можно также расценивать как попытку создать противовес влиянию таких акторов, как Россия, Китай и Соединённые Штаты Америки (США), в регионе. Риторика “геополитического пробуждения” отражает именно желание ЕС в этой конкурентной среде перейти от роли пассивного наблюдателя к положению более влиятельного актора.
Модель “условного диалога”, выстраиваемая ЕС с Ближним Востоком, имеет и существенные ограничения. Прежде всего, влияние ЕС на страны региона может оставаться ограниченным ввиду нехватки военного и политического потенциала. Кроме того, различия в приоритетах внешней политики государств-членов затрудняют выработку ЕС последовательной и устойчивой региональной стратегии. Это ставит под сомнение то, в какой мере амбициозные цели, декларируемые ЕС на риторическом уровне, найдут воплощение на практике.
Притязания ЕС на роль геополитического актора, заявленные на саммите, не ограничиваются риторикой внешней политики и стратегиями в сфере безопасности. Устойчивость этих притязаний во многом определяется тем, в какой мере ЕС способен согласовать свой экономический потенциал с геополитическими целями. Инициатива “Единая Европа, единый рынок”, ставшая одним из центральных элементов повестки саммита, может рассматриваться как конкретное отражение стремления ЕС углубить экономическую интеграцию и тем самым укрепить цель стратегической автономии.[viii] Дорожная карта, представленная Европейским советом, предусматривает формирование более скоординированной и интегрированной структуры в таких областях, как оборонная промышленность, энергетическая безопасность и критически важные цепочки поставок. Это свидетельствует о том, что экономическая политика всё теснее переплетается с измерениями безопасности и геополитики.
Этот процесс экономической трансформации сопряжён и с определёнными трудностями. Прежде всего, экономические различия и расхождения в приоритетах государств-членов затрудняют реализацию единого стратегического видения. Кроме того, углубление экономической интеграции требует усиления политической интеграции, что вновь выдвигает на повестку дня дискуссии о суверенитете. Следовательно, усилия ЕС по превращению экономического потенциала в геополитическую мощь представляют собой не только технический, но и политический процесс.
Таким образом, Неформальный саммит лидеров Европейского совета выделяется как один из наиболее наглядных примеров попытки ЕС переосмыслить свою роль в глобальной системе. Выбор ГАЮК, расположенной в центре Восточного Средиземноморья, демонстрирует готовность ЕС пространственно углубить своё стратегическое присутствие на Ближнем Востоке; поддержка Украины, подход “условного диалога” и инициативы по экономической интеграции подчёркивают многоплановый характер этой трансформации. Вместе с тем то, обретёт ли эта трансформация конкретное воплощение в реальной силе, будет зависеть от того, в какой мере ЕС сможет комплексно мобилизовать свой экономический, военный и политический потенциал.
[i] COSTA, António, “Remarks by President António Costa at the Press Conference Following the Informal Meeting of Heads of State or Government of 23-24 April 2026”, European Council, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2026/04/24/remarks-by-president-antonio-costa-at-the-press-conference-following-the-informal-meeting-of-heads-of-state-or-government-of-23-24-april-2026/, (Дата Обращения: 26.04.2026).
[ii] Так же.
[iii] EUROPEAN EXTERNAL ACTION SERVICE (EEAS), The Year That War Returned to Europe: Annual Report on CFSP Activities in 2022, 2023, https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/documents/2023/20230369_PDF_OF0323029ENN_002.pdf, (Дата Обращения: 26.04.2026).
[iv] MANNERS, Ian. (2002). “Normative Power Europe: A Contradiction in Terms?”, Journal of Common Market Studies, 40(2), 235-258.
[v] EUROPEAN EXTERNAL ACTION SERVICE (EEAS), A Strategic Compass for Security and Defence: For a European Union that protects its citizens, values and interests and contributes to international peace and security, 2022, https://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/documents/strategic_compass_en3_web.pdf, (Дата Обращения: 26.04.2026).
[vi] COSTA, António, VON DER LEYEN, Ursula ve ZELENSKYY, Volodymyr, “Joint Statement by President of the European Council António Costa, President of the European Commission Ursula von der Leyen, and President of Ukraine Volodymyr Zelenskyy”, European Council, https://shorturl.at/HxmZe, (Дата Обращения: 26.04.2026).
[vii] COSTA, António, “Statement by President António Costa Following the Meeting with Regional Partners”, European Council, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2026/04/24/statement-by-president-antonio-costa-following-the-meeting-with-regional-partners/, (Дата Обращения: 26.04.2026).
[viii] EUROPEAN COUNCIL, “European Institutions Agree Roadmap to Achieve One Europe, One Market by End of 2027”, European Council, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2026/04/24/european-institutions-agree-roadmap-to-achieve-one-europe-one-market-by-end-of-2027/, (Дата Обращения: 26.04.2026).
