Фраза «ресурсы Африки принадлежат Африке», произнесенная Председателем КНР Си Цзиньпином во время приема президента Ботсваны Думы Боко в Пекине 13 октября 2026 года, отражает стремление Китая придать новое направление своей горнодобывающей политике на континенте. Озвученный на встрече подход из четырех пунктов предусматривает разработку африканскими странами планов добычи полезных ископаемых, соответствующих их собственным условиям, передачу зеленых технологий и создание более интегрированных цепочек добавленной стоимости.[i] Данное заявление переводит дискуссию, которая годами велась вокруг добычи сырья, непосредственно в плоскость собственности, суверенитета и развития.
Минеральные богатства Африки больше не рассматриваются лишь как огромное состояние, покоящееся под землей. Хотя континент обладает примерно 30 процентами запасов, считающихся критически важными для энергетического перехода, он получает менее 5 процентов связанной с ними добавленной стоимости.[ii] Данный разрыв демонстрирует дистанцию между местом залегания полезных ископаемых и местом концентрации экономической выгоды. Кобальт может добываться в Конго, марганец – в Габоне, а алмазы – в Ботсване; однако когда переработка руды, производство технологий и конечная продажа осуществляются в других странах, большая часть доходов также утекает за пределы континента.
Новая риторика Пекина верно считывает недовольство, порожденное этим старым порядком. Африканские правительства теперь придают большее значение тому, сколько заводов построено в их странах, сколько инженеров подготовлено и каков объем генерируемых налоговых поступлений, нежели тому, сколько тонн руды они экспортируют. По этой причине партнерство, предлагаемое Китаем, не оправдает ожиданий, если оно ограничится дорогой или портом, ведущими к месторождению. Подлинные изменения могут начаться с сепарации и рафинирования руды на местных предприятиях, а также, по возможности, с превращения ее в промышленный продукт.
Для Китая формирование нового дискурса также стало необходимостью. В то время как западные страны заключают все больше соглашений с Африкой по критически важным минералам, давнее коммерческое присутствие Пекина само по себе не обеспечивает достаточных гарантий. Местные сообщества требуют более прозрачных условий в вопросах занятости, экологии и распределения доходов, в то время как правительства используют конкуренцию между внешними партнерами для заключения более выгодных контрактов. Фраза «ресурсы принадлежат Африке» может интерпретироваться как политический ответ на эти трансформации.
Ботсвана является одной из подходящих стран, где этот подход может быть апробирован. Доходы от алмазов сыграли определяющую роль в инвестициях страны в образование, здравоохранение и инфраструктуру, однако зависимость от сырого камня сделала экономику уязвимой к колебаниям цен. Сообщается, что правительство в Габороне близко к заключению соглашения, которое увеличит его долю в компании De Beers примерно до 25 процентов.[iii] Подобный шаг может обеспечить государству получение большей доли доходов; тем не менее, стабильная прибыль зависит от развития в стране огранки, полировки, ювелирного дизайна и каналов сбыта.
Хотя идея локальной переработки кажется простой на бумаге, промышленная инфраструктура влечет за собой серьезные издержки. Перерабатывающему предприятию требуются бесперебойное электроснабжение, изобилие воды, надежная транспортная система и квалифицированная рабочая сила. При сбое в одном из этих компонентов отправка добытой руды в ближайший порт остается более дешевой для компании. По этой причине горнодобывающая политика должна разрабатываться в увязке с программами в области энергетики, транспорта и профессионально-технического образования. Разрозненные инвестиции отдельных институтов могут привести к тому, что дорогостоящее предприятие месяцами будет работать на низкой мощности. Технологическая и плановая поддержка со стороны Китая обретет смысл в той мере, в какой она будет направлена на преодоление указанных узких мест. В противном случае обещания строительства новых предприятий могут затянуться, а африканские страны вновь останутся поставщиками продукции с низкой степенью переработки.
Более того, создание каждой страной всех производственных этапов в одиночку не представляется экономически реалистичным. Более целесообразным путем является развитие региональной специализации. Медь, добытая в одной стране, может перерабатываться на предприятии в соседней стране, экспортироваться через порт в другой стране, а персонал, обученный в совместных образовательных центрах, может обслуживать всю производственную цепочку. Если Африканская континентальная зона свободной торговли будет способствовать этим связям, минеральные богатства могут трансформироваться из фактора, порождающего конкуренцию между странами, в общий ресурс, питающий региональную промышленность.
Характер передачи технологий также заслуживает пристального наблюдения. Строительство готового предприятия «под ключ» может в короткие сроки обеспечить производство; однако, если программное обеспечение для технического обслуживания, лабораторные знания и критически важное оборудование будут постоянно поступать из-за рубежа, технологическая зависимость сохранится. Участие африканских инженеров в процессах принятия решений на совместных предприятиях, закрепление в контрактах обязательств по профессиональному обучению и поэтапное увеличение доли местных поставок могут дать более долговечные результаты. Таким образом, переданный элемент не будет ограничиваться лишь машиной, но и укоренятся знания, способные модернизировать эту машину.
Вопрос финансирования определит темпы этой трансформации. Всемирный банк намерен увеличить объем финансирования, выделяемого на критически важные минералы в период 2026-2030 годов, с 3,6 миллиарда долларов за предыдущее пятилетие до 19 миллиардов долларов, а также вести работу с двадцатью странами.[iv] Китайские кредиты, многосторонние банки развития и частный капитал могут объединиться в одних и тех же проектах. Несмотря на это, пока не будет прояснено, на ком лежит бремя задолженности, каким образом предоставляются гарантии дохода и кто несет убытки в случае падения цен, крупные суммы не будут являться гарантией развития.
Конкуренция между Соединенными Штатами Америки, Европейским Союзом и Китаем открывает перед африканскими странами новые пространства для переговоров. Эффективное использование данного пространства требует более комплексной горнодобывающей дипломатии, нежели простое сталкивание правительствами одного партнера с другим. Долгосрочные контракты на закупку могут быть увязаны с условиями локальной переработки, государственные доходы могут проходить независимый аудит, а соседние страны могут разрабатывать совместную ценовую или экспортную политику. В случае отсутствия единой позиции конкуренция внешних акторов может не улучшить контракты, а, напротив, ускорить гонку уступок между странами.
Социальные и экологические издержки горнодобывающей промышленности также определят надежность новой доктрины. Если производство минерала, добываемого для нужд зеленой энергетики, приводит к истощению водных ресурсов в деревнях, загрязнению сельскохозяйственных угодий или уничтожению источников средств к существованию людей, то энергетический переход не может считаться справедливым с точки зрения местного населения. Учет мнений сообществ в процессах лицензирования, отражение доходов на производственных регионах и предварительное определение способов рекультивации земель после закрытия шахты являются неотъемлемой частью экономического партнерства.
Заявление Пекина о том, что «ресурсы Африки принадлежат Африке», является сильным началом. Ценность данных слов будет измеряться контрактами на местах. Если африканские страны определят свои собственные промышленные цели, наладят региональные производственные связи и свяжут передачу технологий с конкретными обязательствами, сотрудничество с Китаем сможет выйти за привычные рамки торговли сырьем. В случае реализации подобной трансформации континент будет использовать свои полезные ископаемые не в качестве богатства, отправляемого для подпитки чужой промышленности, а как стратегическую возможность для создания собственных производственных мощностей.
[i] “China, Botswana Establish Comprehensive Strategic Partnership”, The State Council of the People’s Republic of China, https://english.www.gov.cn/news/202610/13/content_WS6ace4358c6d00ca5f9a0da84.html, (Дата обращения: 18.10.2026).
[ii] “Opening Remarks at the Ministerial Forum on Critical Minerals, Value Chain, and Beneficiation”, United Nations Economic Commission for Africa, https://www.uneca.org/stories/opening-remarks-by-ms.-hanan-morsy-at-the-ministerial-forum-on-critical-minerals%2C-value, (Дата обращения: 18.10.2026).
[iii] “Botswana Nearing Deal to Raise De Beers Stake to About 25%”, Reuters, https://www.reuters.com/world/africa/botswana-nearing-deal-raise-de-beers-stake-about-25-bloomberg-reports-2026-10-13/, (Дата обращения: 18.10.2026).
[iv] “World Bank’s Banga Sets Goal of Quintupling Critical Minerals Financing in Five Years”, Reuters, https://www.reuters.com/world/world-banks-banga-sets-goal-quintupling-critical-minerals-financing-five-years-2026-10-16/, (Дата обращения: 18.10.2026).
