Президент Соединённых Штатов Америки (США) Дональд Трамп указом от 16 октября 2026 года освободил от применения значительную часть новых экономических санкций и дополнительных таможенных пошлин в отношении России ещё до их вступления в силу. Решение распространяется на меры, предусмотренные законом Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act, принятым 18 сентября 2026 года. В частности, исключения были предоставлены в отношении дополнительных пошлин, которые планировалось ввести против крупнейших покупателей российских энергоресурсов и стран, способствующих обходу санкций.[i] Сохранение действующего санкционного режима при одновременном отказе от введения новых ограничений выявило противоречие между возможностями Вашингтона по усилению экономического давления на Россию и потенциальными издержками такой политики.
Институциональный аспект данного решения имеет важное значение для понимания неопределённости санкционной политики США. Принятый Конгрессом закон предусматривает введение дополнительных пошлин в размере 500% на товары, импортируемые из России, а также 100% — в отношении пяти крупнейших импортёров российских энергоресурсов и пяти основных стран, содействующих обходу санкций. Вместе с тем статья 115 закона предоставляет президенту право вводить исключения из этих мер, руководствуясь национальными интересами. Использование администрацией Трампа данного полномочия показывает, что юридическая возможность введения экономических санкций не обязательно означает их политическую реализацию. Следовательно, убедительность санкционной угрозы зависит не только от экономического потенциала государства, но и от готовности руководства задействовать имеющиеся инструменты.
Это развитие событий раскрывает одну из основных дилемм геоэкономического принуждения. Экономические санкции предполагают использование торговых и финансовых отношений в качестве инструмента давления с целью изменения поведения государства, против которого они направлены. Однако взаимозависимость в мировой экономике может приводить к тому, что государство, вводящее санкции, также сталкивается с прямыми или косвенными издержками. Экспорт российских энергоресурсов служит наглядным примером такой взаимосвязи. Согласно данным за сентябрь 2026 года, Китай и Индия входили в число крупнейших покупателей российского ископаемого топлива. В том же месяце Индия импортировала из России ископаемое топливо на сумму около 4,1 млрд евро, из которых 3,6 млрд евро приходились на сырую нефть.[ii] Эта торговая сеть свидетельствует о том, что попытки ограничить энергетические доходы Москвы напрямую связаны с экономическими решениями третьих стран.
В случае сохранения Вашингтоном действующих исключений первый сценарий предполагает ограниченное усиление экономического давления на Россию. При таком развитии событий Москва продолжит нести издержки, связанные с существующими санкциями, однако потенциальная способность новых пошлин сократить спрос на российские энергоресурсы не будет проверена на практике. Степень влияния такой ситуации на военную экономику России будет зависеть от цен на нефть, объёмов экспорта и решений альтернативных покупателей. Увеличение российского морского экспорта сырой нефти в сентябре 2026 года на 8% по сравнению с предыдущим месяцем служит примером того, что поставки энергоресурсов могут продолжаться, несмотря на санкции.[iii] Вместе с тем рост объёмов экспорта не обязательно означает увеличение доходов. Эффективность санкций также определяется ценовыми скидками, транспортными расходами и финансовыми ограничениями.
Второй сценарий предполагает пересмотр Соединёнными Штатами предоставленных исключений и введение вторичных санкций. Такой шаг может усилить давление на энергетические доходы России, одновременно повысив риск торговых разногласий с такими крупными экономиками, как Китай и Индия. Пример Индии особенно наглядно демонстрирует, насколько тесно санкционная политика переплетается с дипломатическими переговорами. В феврале 2026 года Вашингтон отменил дополнительную пошлину в размере 25% в отношении Индии, сославшись на обязательства Нью-Дели прекратить импорт российской нефти.[iv] Этот случай показывает, что экономическое давление может корректироваться с целью стимулирования изменений в поведении государства. Следовательно, решение об исключениях, принятое в октябре, не следует рассматривать как полный отказ США от инструментов вторичных санкций. Вашингтон сохраняет их в качестве рычага давления, который может быть вновь задействован в ходе будущих переговоров.
Вместе с тем возобновление действия санкций может повлечь за собой более масштабные экономические последствия ввиду нестабильности энергетических рынков. Согласно докладу Международного энергетического агентства за октябрь 2026 года, на фоне влияния конфликтов на Ближнем Востоке на предложение энергоресурсов средняя цена сырой нефти марки North Sea Dated в сентябре достигла 116,89 доллара за баррель. За тот же период мировой экспорт дизельного топлива сократился на 700 тыс. баррелей в сутки в годовом выражении.[v] В таких условиях дополнительные ограничения на экспорт российских энергоресурсов могут усилить ценовое давление, если альтернативные источники поставок окажутся недостаточными. Учитывая влияние стоимости энергоресурсов на инфляцию и экономическую активность, Вашингтону становится всё сложнее рассматривать свою политику в отношении России в отрыве от внутренних экономических приоритетов. Это показывает, каким образом собственная экономическая уязвимость государства, вводящего санкции, может ограничивать его внешнеполитические решения.
Третий сценарий предполагает расхождение подходов США и Европейского союза (ЕС) к экономическому давлению на Россию. 12 октября 2026 года ЕС принял новые санкции в отношении 826 компаний, действующих в российском военно-промышленном комплексе, и 743 руководителей этих предприятий.[vi] Данное решение, направленное прежде всего против цепочек поставок компонентов, используемых при производстве ракет, беспилотных летательных аппаратов и других военных систем, отражает стремление Брюсселя усилить давление на военный потенциал России. Предоставление Вашингтоном исключений из новых санкций, напротив, свидетельствует об иной тенденции в трансатлантической координации. При сценарии, в котором Европа расширяет ограничения, а США отдают приоритет ситуации на энергетических рынках и отношениям с третьими странами, согласованность совместного давления на Россию может ослабнуть. Вместе с тем сохраняющиеся торговые связи Европы с Россией в сфере энергоресурсов показывают, что Брюссель также не может действовать полностью независимо от экономической взаимозависимости. Следовательно, возможные трансатлантические разногласия могут объясняться в том числе различиями в способности сторон нести экономические издержки.
Для Украины общим следствием этих сценариев становится неопределённость относительно влияния экономических санкций на переговорные позиции сторон. Киев утверждает, что решение Вашингтона может ослабить давление на Москву.[vii] Однако сохранение угрозы введения санкций и их фактическое применение имеют разные последствия. Возможный пересмотр Соединёнными Штатами предоставленных исключений в зависимости от хода будущих переговоров может превратить экономическое давление в условный дипломатический инструмент. В то же время длительное сохранение исключений способно привести к тому, что Россия будет воспринимать угрозу новых санкций как менее сдерживающий фактор. В обоих случаях эффективность санкций будет зависеть не только от масштаба экономических издержек, но и от предсказуемости будущих решений Вашингтона.
Таким образом, отказ США от введения новых санкций в отношении России представляет собой важный пример для анализа ограничений, с которыми экономическое принуждение сталкивается в международной системе. Энергетический спрос Китая и Индии, условия глобального предложения энергоресурсов, внутренние экономические приоритеты США и политика безопасности Европы тесно взаимосвязаны. В этом контексте решение, принятое в октябре 2026 года, свидетельствует не об отсутствии у США инструментов экономического давления, а о том, что возможности их применения могут ограничиваться отношениями международной взаимозависимости. Дальнейшая эффективность санкций будет зависеть от готовности Вашингтона нести экономические издержки, реакции третьих стран и устойчивости трансатлантической координации.
[i] “Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026”, The White House, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/10/implementing-the-lindsey-o-graham-sanctioning-russia-and-iran-act-of-2026/, (Дата обращения: 17.10.2026).
[ii] “September 2026 — Monthly Analysis of Russian Fossil Fuel Exports and Sanctions”, Centre for Research on Energy and Clean Air, https://energyandcleanair.org/september-2026-monthly-analysis-of-russian-fossil-fuel-exports-and-sanctions/, (Дата обращения: 17.10.2026).
[iii] “Russia September Crude Exports Rise 8% on Month, Despite Fresh Sanctions”, S&P Global, https://www.spglobal.com/energy/en/news-research/latest-news/refined-products/100526-russia-september-crude-exports-rise-8-on-month-despite-fresh-sanctions, (Дата обращения: 17.10.2026).
[iv] “Modifying Duties to Address Threats to the United States by the Government of the Russian Federation”, The White House, https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/02/modifying-duties-to-address-threats-to-the-united-states-by-the-government-of-the-russian-federation-04b2/, (Дата обращения: 17.10.2026).
[v] “Oil Market Report – October 2026”, International Energy Agency, https://www.iea.org/reports/oil-market-report-october-2026, (Дата обращения: 17.10.2026).
[vi] “EU Adopts Largest-Ever Package of Listings Against Russia”, European Commission, https://finance.ec.europa.eu/news/eu-adopts-largest-ever-package-listings-against-russia-2026-10-12_en, (Дата обращения: 17.10.2026).
[vii] “Trump Waives Key Russia-Related Sanctions, Tariffs Before They Take Effect Under New Law”, Reuters, https://www.reuters.com/world/europe/trump-waives-many-russia-related-sanctions-tariffs-before-they-were-take-effect-2026-10-17/, (Дата обращения: 17.10.2026).
