15 августа 2021 года талибы, которые взяли под свой контроль Кабул и после господства в Панширской долине доминировали на территории всего Афганистана, объявили о создании «Временного правительства Афганистана» 7 сентября 2021 года. Однако по состоянию на 2023 год ни одно государство или международная организация еще не признали администрацию Талибана. Хотя различные государства продолжают свою деятельность по оказанию гуманитарной помощи, чтобы предотвратить углубление гуманитарного кризиса в Афганистане, и де-факто отношения с Талибаном развиваются в контексте инвестиций, не было сделано ни одного конкретного шага в плане официального признания. Более того, нет никаких признаков того, что Талибан сможет преодолеть проблему признания в краткосрочной перспективе.
У международного сообщества есть определенные ожидания относительно признания Талибана. В основном эти ожидания можно выразить в трех пунктах. Первая из них заключается в том, чтобы не допустить превращения Афганистана в убежище для террористических организаций и чтобы талибы боролись с терроризмом. В этом смысле известно, что Талибан проводил различные операции по борьбе с так называемым Хорасанским эмиратом (ISKP) террористической организации «Девлет аль Ирак ва аль Шам» (ДЕАШ). Однако нападения ДЕАШ на различные цели, особенно на хазарейцев и иностранные дипломатические представительства, продолжаются. В этом смысле можно утверждать, что ISKP угрожает региональной среде безопасности.
Однако, учитывая, что государства региона установили де-факто отношения с Талибаном, можно утверждать, что Талибан рассматривается как разумный партнер в борьбе против ДЕАШ. Однако сообщение о том, что 1 августа 2022 года Соединенные Штаты Америки (США) убили лидера террористической организации Аль-Каида Аймана аль-Завахири ударом беспилотника в дипломатическом районе Кабула под названием Шир Пур, поставило на повестку дня вопрос о взаимоотношениях Талибана с Аль-Каидой, и критика международного сообщества в адрес Талибана усилилась.
Второе требование — это прогресс в области прав человека, особенно прав женщин. Администрация Талибана, с другой стороны, заявляет, что они установили шариатский порядок и что они уважают права женщин в рамках исламских критериев. Однако можно утверждать, что ограничения права женщин на образование повлияли на мнение международного сообщества о Талибане.
Третье ожидание — это создание в Афганистане правительства, в котором будут представлены все идентичные группы. Это связано с тем, что Талибан — пуштунская националистическая организация. По сути, можно сказать, что пуштунская гегемония в стране, существовавшая при прежних режимах, продолжается. Как оппозиционные группы, так и международное сообщество призывают к созданию инклюзивного правительства против гегемонии пуштунов. С другой стороны, администрация Талибана заявляет, что созданное ими правительство уже является инклюзивным.
Хотя призывы к диалогу в контексте афганского вопроса в последнее время участились, видно, что на первый план выходит вопрос о создании инклюзивного правительства. Особенно в декабре 2022 года место этого вопроса в повестке дня еще больше возросло.
Фактически, 29 декабря 2022 года бывший президент Афганистана Хамид Карзай заявил, что Талибан должен инициировать процесс создания инклюзивного правительства, и утверждал, что начало межафганских переговоров отвечает интересам всех сторон.[1] Можно сказать, что заявления Карзая важны. Известно, что Карзай взял на себя инициативу по здоровому осуществлению процесса передачи управления городом, когда талибы подошли к воротам Кабула, и в некотором смысле он сыграл ключевую роль в переходном периоде вместе с Абдуллой Абдуллой, президентом Совета национального примирения Афганистана. Поэтому, несмотря на то, что Карзай является одним из президентов свергнутого режима, он имеет определенный вес. По этой причине Карзай не бежал из Афганистана, как свергнутый президент Ашраф Гани, а предпочел остаться в стране. Однако одним из главных предметов обсуждения в ноябре 2022 года стал отказ талибов разрешить Карзаю выехать за границу.
К такому подходу талибов подтолкнул тот факт, что Карзай был первым президентом в период оккупации и поэтому имел важные отношения с западными дипломатами и политиками. Поэтому талибы считали, что сообщения Карзая из-за рубежа могут усилить давление Запада. Так и случилось. Потому что вышеупомянутые заявления Карзая в один момент являются призывом усилить давление на Талибан с целью создания инклюзивного правительства. Однако это еще не все. Карзай призывает к диалогу при любой возможности. Это можно охарактеризовать как предупреждение движению «Паншир», которое ведет вооруженную борьбу против талибов. Другими словами, Карзай выражает требование вернуться за стол диалога, а не новых конфликтов в стране. Конечно, эту ситуацию можно интерпретировать и как желание Карзая вновь взять на себя посредническую роль, которую он взял на себя во время сдачи Кабула, и укрепить собственную политическую позицию.
На этом этапе необходимо обсудить вопрос: «Что подразумевается под инклюзивным правительством и представительством всех идентичностей?». Аналогичным образом следует оценить и вопрос «Существуют ли успешные примеры систем, основанных на этническом представительстве?». Это связано с тем, что утверждение о представительстве на основе этнической идентичности, которое на бумаге выглядит очень демократично и обещает гармоничное управление, вопреки распространенному мнению, на практике приводит к росту этнических и конфессиональных противоречий и конфликтов. Частые правительственные кризисы в Ираке и Ливане являются конкретными показателями этого. По сути, проблема Афганистана — это проблема государственного строительства. Фактически, заявление Джозефа Боррелла, Верховного представителя Европейского Союза по иностранным делам и безопасности, сделанное в августе 2021 года: «Нам не удалось построить национальное государство в Афганистане»[2], является признанием этой ситуации.
С другой стороны, вопрос «Какое этническое представительство?» открывает двери для дискуссий о федерации. Уже в ноябре 2022 года многие политики, участвовавшие в свергнутом режиме в Афганистане и в настоящее время выступающие против талибов, предложили создать федерацию для решения афганского вопроса. Это предложение может открыть дверь для процесса, ведущего к разделению страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Поэтому ожидать, что вариант федерации откроет дверь к здоровому и мирному порядку без умело подготовленной конституционной модели, было бы слишком оптимистично и оторвано от реальности.
В заключение следует отметить, что талибы правят Афганистаном с августа 2021 года. Однако проблема признания правительства талибов до сих пор не решена. Более того, давление на талибов усиливается с каждым днем. Это ставит под угрозу непрерывность помощи и инвестиций в Афганистан. В некотором смысле, международное сообщество наказывает афганский народ, а не талибов. Это связано с тем, что экономические проблемы в стране углубляются с каждым днем, а уровень благосостояния населения снижается. В этой обстановке основное предложение по решению афганского вопроса формируется под влиянием дискурса «инклюзивного правительства». Однако порядок, основанный на этническом представительстве, может открыть дверь для новой гражданской войны, которая еще больше углубит разделение по признаку идентичности и приведет страну к расколу.
[1] “کرزی: راهاندازی گفتگوی بینالافغانی به نفع طالبان و افغانستان است”, Dari Voa, darivoa.com/a/karzai-says-that-starting-intra-afghan-talks-is-in-the-interest-of-the-taliban-and-afghanistan/6894534.html, (Erişim Tarihi: 31.12.2022).
[2] “Josep Borrell: Afganistan’da Ulus Devlet İnşasında Başarısız Olduk”, Haber Türk, https://www.haberturk.com/josep-borrell-afganistan-da-ulus-devlet-insasinda-basarisiz-olduk-3167223, (Erişim Tarihi: 31.12.2022).
