Саммит НАТО 2026 года, который пройдет в Анкаре в июле, рассматривается не просто как рутинная встреча для обновления текущего восприятия угроз альянса, а как критический рубеж, указывающий на структурные изменения трансатлантической архитектуры безопасности. Увеличивающиеся опасения Европы в области безопасности и усилия Европейского Союза (ЕС) по укреплению оборонной промышленности привели к обсуждению «контролируемой передачи возможностей» внутри Североатлантического альянса (НАТО). В этом контексте ожидается, что период после саммита будет формироваться как гибридный переходный процесс, в котором Европа возьмет на себя больше ответственности в области безопасности, но продолжит оставаться в рамках НАТО.
По этому поводу эксперты Атлантического совета, основанного в Соединенных Штатах (США) и работающего с целью поддержки ценностей НАТО и развития трансатлантического сотрудничества, предложили пять рекомендаций для успешного проведения саммита.[i] Одной из них является идея создания «Группы планирования перехода НАТО» для поддержания необходимых в Европе возможностей США, которая предполагает создание рамок для определения того, какие из этих возможностей будут переданы европейским союзникам, в каком порядке и при каких условиях. В частности, рамка, планирующая поэтапное принятие ответственности Европой в таких областях, как стратегическая воздушная транспортировка (airlift), дозаправка в воздухе, спутниковая разведка и интегрированные системы противовоздушной обороны, нацелена на то, чтобы превратить НАТО из «операционного облегчителя» в «платформу, управляющую переходом».
В соответствии с решением, принятым на саммите НАТО в 2025 году, члены Альянса обязуются выделять 5% своего валового внутреннего продукта (ВВП) на прямые и косвенные расходы на оборону к 2030 году.[ii] Это, безусловно, будет способствовать новой оборонной стратегии, однако часть этих вкладов, вероятно, останется вкладом США. Тем не менее, план США по выводу части своих войск из Европы и их развертыванию в Азии и Тихом океане, если он будет осуществлен без учета скорости военного строительства в Европе,[iii] может значительно ослабить сдерживающую способность НАТО из-за критических пробелов. Поэтому переход должен быть системным и плановым, чтобы не препятствовать этому, подготовка реалистичных временных графиков о том, когда и как способности, которые все еще находятся под контролем США, должны перейти под ответственность Европы, определение приоритетов и того, какие европейские члены Альянса будут брать на себя лидерство в переходных областях, — если предложение будет принято во внимание, — будет входить в обязанности Комитета по планированию перехода.
Вопрос, рассматриваемый в контексте “Действия по безопасности для Европы (SAFE)”[iv] с бюджетом 150 миллиардов евро, который предназначен для поддержки инвестиций стран-членов ЕС в производство оборонной промышленности через совместные закупки и финансирования крупных инвестиций, сосредоточенных на приоритетных оборонных возможностях, показывает, что на самом деле оба механизма не являются независимыми друг от друга, а представляют собой взаимодополняющие структуры, отражающие различные слои одной и той же стратегической трансформации. Когда эти два механизма рассматриваются вместе, основная картина, которая возникает, показывает, что архитектура европейской безопасности должна быть реорганизована с акцентом на большую европейскую ответственность и возможности, не полностью отрываясь от структуры, ориентированной на США.
Механизм SAFE, в свою очередь, составляет промышленную и финансовую основу этого преобразования. Потому что для того, чтобы способности, которые НАТО планирует передать Европе, были устойчивыми, Европе необходимо не только использовать их, но и производить их. Поэтому SAFE нацелена на масштабирование европейской оборонной промышленности и увеличение совместных производственных мощностей в таких областях, как системы противовоздушной обороны, производство боеприпасов, беспилотные системы, кибербезопасность, космос и технологии разведки-наблюдения. В этом контексте возникающий процесс представляет собой более сложную трансформацию, чем классический проект «Европейская армия»; цель заключается не в разрыве с НАТО, а в создании более европейского распределения мощностей внутри НАТО. США остаются стратегической основой системы; предполагается, что Европа возьмет на себя больше ответственности, особенно в области конвенциональных мощностей, производства боеприпасов, региональной логистики и некоторых морских-воздушных задач.
Ещё одно предложение экспертов Атлантического совета для успешного проведения саммита заключается в передаче любой морской безопасности, сопровождающей танкеры, застрявшие в Ормузском проливе, под более долгосрочную операцию под руководством НАТО. Использование возможностей Постоянных морских сил НАТО (Standing Naval Forces-SNF), особенно группы противоминальных мероприятий (Mine Counter Measures-MCM), в которой европейские союзники относительно сильны, для разминирования и обеспечения безопасности морских транспортных путей в Ормузском проливе, хотя и кажется теоретически осуществимым, может вызвать проблемы с получением одобрения всех членов Североатлантического совета (North Atlantic Council-NAC) для выполнения этой задачи, находящейся вне зоны ответственности НАТО. Поэтому более вероятным вариантом будет, если страны будут назначать свои силы индивидуально. Потому что с точки зрения Ирана деятельность сил по разминированию, связанных с НАТО, в Ормузском проливе может восприниматься не как техническая операция по морской безопасности, а как военное вмешательство или занятие предвзятой позиции. Особенно операция, проводимая под флагом НАТО, может увеличить риск прямой напряженности между Ираном и НАТО, поэтому многие члены НАТО, вероятно, будут осторожны в отношении прямого участия альянса в операциях.
В заключение, при оценке общего стратегического видения, ожидается, что после Анкарского саммита НАТО не полностью изменит свою систему, а вступит в контролируемый процесс «европеизации». В этом процессе Европа будет постепенно брать на себя определенные оборонные способности, в то время как США продолжат оставаться стратегической основой системы. Механизм SAFE будет составлять производственную часть этого преобразования, в то время как План перехода НАТО возьмет на себя функции оперативной координации и управления рисками. Если рассматривать эти две структуры вместе, то возникающая модель будет представлять собой не геополитическое разделение на основе разрыва, а гибридную архитектуру безопасности, в которой перераспределяются возможности. Кроме того, на саммите назначение Постоянных морских сил НАТО для разминирования в Ормузском проливе юридически и технически возможно, однако его осуществимость считается слабой.
[i] “Five ideas to make the upcoming NATO Summit in Ankara a success”, Atlantic Council, https://www.atlanticcouncil.org/dispatches/five-ideas-to-make-the-upcoming-nato-summit-in-ankara-a-success/, (Дата посещения: 28.05.2026).
[ii] Reuben A. (2026). “How much do Nato members spend on defence?”, BBC, https://www.bbc.com/news/articles/clyz4nq91wpo, (Дата посещения: 28.05.2026).
[iii] Gordon M. R. & Gramer R. (2025). Pentagon Cuts Forces Earmarked for Europe in Event of Crisis, The Wall Street Journal, https://www.wsj.com/politics/national-security/pentagon-cuts-forces-earmarked-for-europe-in-event-of-crisis-30024891?utm_, (Дата посещения: 28.05.2026).
[iv] “What is Security Action for Europe (SAFE)?”, European Council-Council of European Union, https://www.consilium.europa.eu/en/policies/safe/, (Дата посещения: 28.05.2026).
