Кризис, вспыхнувший между Россией и Украиной и, выйдя за пределы региональных границ, трансформировавшийся в глобальную войну на истощение, к исходу четвёртого года своего развития коренным образом изменил свои военные, политические, дипломатические и экономические параметры. За прошедший период эволюция военных технологий, широкое распространение асимметричных методов ведения войны, а также применение беспилотных летательных аппаратов и дальнобойных ракет для нанесения ударов по объектам гражданской инфраструктуры полностью изменили тактический баланс. Ещё более важным является то, что на нынешнем этапе инициатива в вопросах войны и мира, по всей видимости, в значительной степени вышла из-под контроля обеих сторон конфликта.
С точки зрения реалистического анализа неизбежным становится следующий вывод: по состоянию на сегодняшний день возвращение к условиям «Стамбула 1.0» представляется маловероятным как в военном, так и в дипломатическом отношении, поскольку ситуация на местах уже давно вышла за рамки условий того периода и перешла в качественно новую, многомерную стадию хронической эскалации.
Перед лицом данного геополитического тупика особое значение приобретает многовекторная политика балансирования и основанный на рациональной дипломатии подход Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева, выступающие одним из ключевых факторов устойчивости евразийского пространства. Концепция «Стамбул 2.0», сформированная на основе стратегического видения Токаева, представляет собой не утопический сценарий достижения мира, а рациональную и гибкую модель управления кризисом, продиктованную логикой геополитического реализма (realpolitik) (см.: «Геополитический реализм и краеугольный камень Евразии: концепция Токаева „Стамбул 2.0“ и стратегическая дорожная карта мира»).
Таким образом, концепция Токаева основывается на прагматичной архитектуре, предусматривающей отказ конфликтующих сторон от максималистских требований и сосредоточение на первоочередной задаче обеспечения экономической и гуманитарной безопасности бассейна. Поскольку сложившийся статус-кво достиг такого уровня финансовых и военных издержек, который стал неприемлемым, трудноуправляемым и неустойчивым не только для двух воюющих государств, но и для всех стран «Расширенного Черноморского бассейна», прежде всего для Турции.
Риск глобальной эскалации: потенциал распространения войны в пределах «Балтийско–Балканско–Каспийской оси безопасности»
В геополитической литературе Черное море не рассматривается как изолированное внутреннее море или самостоятельный бассейн. Напротив, Черноморский регион представляет собой центральное звено масштабной глобальной архитектуры безопасности, простирающейся от Балтийского региона через Балканы, Кавказ и Каспийский регион вглубь Центральной Азии. Любое нарушение стратегического баланса в Черноморском регионе потенциально способно спровоцировать дестабилизацию других уязвимых направлений на этом обширном геополитическом пространстве.
В настоящее время наиболее серьёзная опасность заключается в том, что кризис может перестать носить локальный характер и распространиться на сопредельные регионы посредством механизма «геополитической канцеризации». В этом контексте Приднестровье, расположенное на западной границе Украины и на протяжении многих лет остающееся зоной замороженного конфликта, может превратиться в асимметричный плацдарм для дальнейшей эскалации событий в Черноморском регионе. Военное присутствие России в регионе, а также усилия Молдовы по интеграции в западные структуры создают предпосылки для того, чтобы с ростом интенсивности конфликта в Черноморском регионе данный коридор превратился в новый очаг вооружённого противостояния.
Рассматриваемая война в силу своего трансграничного характера уже начала оказывать влияние на ситуацию в Кавказско-Каспийском регионе. В этой связи нарастающая нестабильность, всё более ощутимая на восточном побережье Чёрного моря, создаёт прямую угрозу проекту «Средний коридор», который в настоящее время рассматривается как одна из ключевых артерий глобальных цепочек поставок и международных энергетических маршрутов. Не следует забывать, что энергетическая безопасность Каспийского бассейна непосредственно взаимосвязана с безопасностью морских коммуникаций в Чёрном море. Превращение Чёрного моря в театр военных действий неизбежно приведёт к существенному ослаблению логистического и экономического интеграционного потенциала Каспийского региона. Если в рамках концепции «Стамбул 2.0» не будет в кратчайшие сроки создан механизм дипломатического сдерживания, очаг напряжённости в Черноморском регионе способен одновременно дестабилизировать как Балтийско-Балканское направление, формирующее восточный фланг НАТО, так и Кавказско-Каспийский регион, являющийся геостратегическим ядром Евразии. Подобный сценарий по своим возможным последствиям выходит далеко за рамки регионального конфликта и обладает потенциалом перерасти в масштабное противостояние континентальных военно-политических блоков.
Экономическая и социальная эрозия: «Голубая экономика», «кризис рыболовства» и «региональный коллапс»
Уязвимости в сфере безопасности и асимметричные риски в Черноморском регионе уже выходят за рамки исключительно военной проблематики, оказывая непосредственное влияние на микро- и макроэкономическое равновесие государств и население региона. В этих условиях создание в бассейне неотложного механизма экономической защиты приобретает объективную необходимость.
Для государств Черноморского бассейна одним из важнейших источников занятости и доходов населения являются «голубая экономика» и рыболовство, основанные на рациональном использовании морской экосистемы. Однако в результате продолжающейся военной активности, бесконтрольного дрейфа морских мин, а также высокой интенсивности применения ракетных систем и беспилотных летательных аппаратов в прибрежной зоне проведение промыслового сезона в Чёрном море оказалось под серьёзной угрозой. Население прибрежных государств, на протяжении многих поколений обеспечивавшее своё существование за счёт рыболовства и ресурсов данного бассейна, фактически стало одной из непосредственных жертв сложившегося кризиса безопасности.
Данный кризис затрагивает не только непосредственно воюющие стороны, но и оказывает глубокое негативное воздействие на экономики Турции, Румынии, Болгарии и Грузии. Невозможность выхода рыболовецких судов в море, нарушение логистических маршрутов и высокий уровень рисков в международных водах привели к резкому росту страховых премий. В результате усиливается продовольственная инфляция в странах бассейна, возрастают потери занятости, а также существенно снижается уровень социально-экономической устойчивости местного населения.
Кризис зернового коридора и глобальная геополитика продовольственной безопасности (количественные риски)
Нарастающая блокировка Черноморского региона вновь, но уже в значительно более острой форме, выводит на повестку дня глобальный кризис продовольственной безопасности, связанный с функционированием зернового коридора. Неспособность обеспечить безопасный экспорт российской и украинской сельскохозяйственной продукции на мировые рынки способна вызвать эффект домино в глобальной системе продовольственных поставок. Согласно результатам количественного анализа рисков, социально-политические и экономические последствия подобного сценария могут приобрести крайне масштабный характер. В частности:
- Прекращение поставок продовольствия и рост цен: В случае потери функциональности черноморских портов мировые цены на зерно в базовом сценарии возрастут в диапазоне 35–45%.
- Голодный кризис в Африканском регионе: Прежде всего в странах Африки к югу от Сахары и Северной Африки, где сохраняется высокая зависимость от импорта основных продуктов питания, более 60 миллионов человек окажутся под угрозой острого продовольственного дефицита.
- Социально-экономические протесты: Дефицит продовольствия в этих уязвимых регионах может спровоцировать общественное недовольство и усилить политическую нестабильность.
- Массовые миграционные волны (европейское направление): Количественные прогнозы показывают, что в случае углубления кризиса объём ежегодной нерегулярной миграции из Африки и Ближнего Востока в страны Европейского союза (ЕС) через маршруты Восточного Средиземноморья и Балкан может увеличиться на 1,2–1,5 млн человек. Европа, которая уже испытывает глубокую политическую поляризацию из-за миграционного кризиса, может столкнуться с масштабным социально-экономическим потрясением в результате новой волны перемещения населения.
Переход от оборонительного сдерживания к активному региональному протекционизму: давление общественного мнения и изменение характера войны
Если концепция «Стамбул 2.0» не будет реализована и дипломатическая гибкость не будет обеспечена, переход прибрежных государств Чёрного моря от статичной оборонительной позиции к активной защите собственных национальных интересов станет неизбежной исторической необходимостью. В таком случае созданная Турцией, Румынией и Болгарией в качестве примера успешного регионального взаимодействия «Группа военно-морского сотрудничества по противоминным мероприятиям в Чёрном море (MCM Black Sea)» может быть вынуждена пересмотреть свою нынешнюю ограниченную и оборонительную миссию. По мере роста угроз в бассейне данный механизм может перейти к применению правил оперативного взаимодействия в собственных исключительных экономических зонах и международных водах с целью обеспечения безопасности жизни рыбаков и защиты судоходства коммерческих судов.
Прибрежные государства, прежде всего Турция, постепенно приближаются к ситуации, в которой они уже не смогут игнорировать асимметричные атаки, угрожающие жизни их граждан, взрывы дрейфующих мин или случайные попадания военных средств поражения. В случае причинения ущерба гражданам в собственных территориальных водах давление и общественная реакция внутри стран региона в отношении правительств могут стать неизбежными. Ни одно демократическое правительство не может оставаться безучастным к подобному общественному давлению. Такая ситуация способна вынудить Турцию и другие прибрежные государства принять дополнительные меры. Поскольку дальнейшее сохранение существующего положения в условиях нарастающих асимметричных рисков начинает становиться геополитически невозможным.
Конкретная и реализуемая дорожная карта: «Пояс безопасности Расширенного Черноморского бассейна»
Устранение существующего кризисного тупика возможно исключительно посредством гибкой и конструктивной дипломатии, которая независимо от максималистских военных целей сторон будет ставить в центр внимания прежде всего «гуманитарную, экологическую и экономическую безопасность». В рамках концепции «Стамбул 2.0» необходимо в срочном порядке реализовать следующую трёхэтапную практическую дорожную карту:
Этап 1: Протокол секторального и функционального «воздушного прекращения огня» (Air Ceasefire) и международный контроль
На первоначальном этапе необходимо объявить о введении «секторального воздушного прекращения огня» в определённых координатах Черного моря, используемых для коммерческого судоходства и рыболовства, предусматривающего взаимное прекращение сторонами воздушных и ракетных ударов. В контексте приближающегося рыболовного сезона данный шаг имеет особое значение, поскольку позволит обеспечить правовые и военные гарантии безопасности деятельности рыбаков посредством установления режима воздушного прекращения огня.
Для предотвращения нарушения данного механизма со стороны участников может быть создана «Технологическая и международная сеть мониторинга». С её помощью определённые экономические коридоры смогут находиться под круглосуточным непрерывным наблюдением посредством высотных беспилотных летательных аппаратов большой продолжительности полёта (HALE) и спутников с радиолокационным зондированием с синтезированной апертурой (SAR), находящихся под совместным оперативным контролем региональных государств и нейтральных международных наблюдателей (например, при координации Казахстана и ООН) во главе с Турцией.
Таким образом, место запуска любой крылатой ракеты, баллистической ракеты или ударного беспилотного аппарата-камикадзе, направленного против данного коридора, будет выявляться в течение секунд с помощью спутниковых систем раннего предупреждения и предаваться огласке на международном уровне. Сторона, нарушившая режим прекращения огня, станет непосредственным объектом применения дипломатических и экономических механизмов давления.
Этап 2: Региональный четырёхсторонний механизм контроля и координации
Безопасность Черноморского региона может обеспечиваться без вмешательства внешних акторов непосредственно посредством создания «Координационного совета пояса безопасности Расширенного Черноморского бассейна», сформированного основными региональными участниками — Турцией, Румынией, Болгарией и Грузией. В данном контексте Турции, сохраняя исторические права и полномочия, предоставленные ей Конвенцией Монтрё о режиме проливов, возможно, потребуется одновременно предотвращать проникновение иностранных военных сил в Чёрное море и укреплять принцип региональной ответственности и принадлежности.
Этап 3: Саммит «Стамбул 2.0» по формуле Токаева и институционализация
Стратегически ориентированный и учитывающий баланс сил посреднический подход Президента Казахстана Токаева может быть объединён с дипломатическим опытом и ролью Турции как принимающей стороны. В рамках формирования «Евразийского дипломатического зонта» воюющие стороны и государства региона могут быть вновь собраны в Стамбуле в формате экстренного диалога.
Таким образом, в рамках процесса «Стамбул 2.0» может быть создана прочная основа для заключения гибкого и динамичного соглашения между сторонами, предусматривающего формирование комплекса функциональных, институциональных и контролируемых договорённостей. Эти договорённости должны прежде всего обеспечить функционирование логистического коридора «Каспий–Чёрное море–Балканы», гарантировать глобальную продовольственную безопасность и обеспечить экономическую устойчивость морской экосистемы.
Заключение
Существующая архитектура безопасности в Расширенном Черноморском бассейне находится на пороге структурного коллапса. Возложение на государства региона, прежде всего на четвёрку Румыния–Болгария–Турция–Грузия, всё возрастающего бремени колоссальных военных, экономических, логистических и социальных издержек, вызванных продолжающейся войной, противоречит как принципам экономической рациональности, так и геополитической реальности. Данное бремя с каждым днём приобретает всё более непосильный и неустойчивый характер.
В этом контексте «Видение Стамбул 2.0» представляет собой не романтический призыв к миру, а единственный реалистичный, конкретный и основанный на принципах реаолполитик путь выхода, способный предотвратить коллективное саморазрушение региона. Признание сторонами новых условий и военных реалий, сформировавшихся за прошедший период, а также их возвращение к диалогу в Стамбуле на основе гибкого и конструктивного подхода являются уже не вопросом выбора, а исторической необходимостью.
Под дипломатическим лидерством Анкары и при стратегической роли Токаева как ключевого стабилизирующего фактора создание «Пояса безопасности Расширенного Черноморского бассейна» станет не только механизмом сохранения голубой экономики Чёрного моря и обеспечения безопасности жизни рыбаков, но и выступит единственным стратегическим щитом, способным предотвратить значительно более масштабную и разрушительную геополитическую катастрофу, которая может разразиться вдоль глобальной линии разлома, простирающейся от Балтийского региона до Каспийского бассейна.
Переговорная площадка в Стамбуле подготовлена. В настоящее время внимание приковано к Москве и Киеву.
