В период, когда Европейский союз (ЕС) делает свой подход к экономической безопасности в отношении Китая всё более заметным, ответ Пекина не ограничивается исключительно экономическими инструментами. Стремление Европейской комиссии к новому регулированию, направленному на диверсификацию критически важных цепочек поставок, торговая напряжённость, сосредоточенная вокруг редкоземельных элементов и электромобилей, а также институционализация риторики «дерискинга» порождает заметную трансформацию и в дипломатическом подходе Китая к Европе.[i] Один из последних примеров этой трансформации проявился во время встречи министра иностранных дел Китая Ван И и федерального министра по европейским и международным делам Австрии Беате Майнль-Райзингер.
Просьбу Ван И к Австрии сыграть «конструктивную роль» в улучшении китайско-европейских отношений на первый взгляд можно истолковать как двусторонний дипломатический контакт.[ii] Однако этот контакт поднимает важный вопрос, учитывая, что он происходит в то время, когда ЕС готовится ужесточить свою общую политику экономической безопасности в отношении Китая: «Почему Китай активизирует свои дипломатические контакты с такими государствами-членами, как Австрия, вместо того, чтобы напрямую реагировать на политику экономической безопасности Европейской комиссии?»
Ключевой вопрос здесь заключается в том, что политика ЕС в отношении Китая формируется не только в Брюсселе. Хотя ЕС институционально разрабатывает общую торговую политику и стратегии экономической безопасности, осуществимость этих политик в значительной степени определяется экономическими интересами, промышленными приоритетами и двусторонними отношениями государств-членов с Китаем. Либеральный межправительственный подход Эндрю Моравчика также подчеркивает, что национальные предпочтения и межправительственные переговоры играют решающую роль в процессах принятия решений в ЕС.[iii] В этом контексте недавнее усиление контактов Китая с европейскими столицами можно интерпретировать не как попытку исключить Брюссель, а скорее как прагматичную форму дипломатии, учитывающую многогранный характер процесса принятия решений в ЕС.
Такой дипломатический подход можно рассматривать как преобразование институциональных различий в дипломатическую арену путем одновременного взаимодействия с национальными капиталами, влияющими на процессы принятия решений в наднациональных институтах, без их полного исключения. Эта многоуровневая структура напрямую влияет на дипломатические стратегии внешних акторов. В литературе по международной политике термин «выбор площадки» относится к акторам, предпочитающим институциональные или политические каналы, которые могут оказать наибольшее влияние на процессы принятия решений, для достижения своих целей.[iv] В этом контексте, учитывая многоуровневую структуру управления Европейского союза, Брюссель не является единственным центром принятия решений. Поэтому дипломатию Китая с такими государствами-членами, как Австрия, можно интерпретировать не как попытку обойти институты ЕС, а скорее как стратегию одновременного доступа к различным уровням процесса принятия решений. Пекин считает, что экономическая повестка дня ЕС в области безопасности для Китая формируется в Брюсселе, но степень реализации этой повестки дня зависит от национальных экономических предпочтений в других столицах.
Включение Австрии в это уравнение не случайно. Согласно текущим данным, в Китае работают около 650 австрийских компаний.[v] Эта экономическая связь превращает Вену, с точки зрения Китая, в одного из тех акторов дипломатического контакта, которые способны сохранять более сбалансированный тон не только в двусторонних отношениях, но и во внутридискуссиях ЕС. Одновременно ещё одним фактором, определяющим выбор Пекином именно Вены, является историческое наследие «неприсоединения», унаследованное Веной со времён холодной войны, а также её прагматичная дипломатия, нацеленная на то, чтобы, оставаясь внутри институциональной системы, выстраивать мосты. Поэтому с точки зрения Пекина Вена выделяется как удобная столица, где может получить поддержку более прагматичный и посреднический дискурс в китайско-европейских отношениях, и это может также рассматриваться как стратегия смягчения жёсткой позиции Брюсселя изнутри. Такой подход представляет собой, с точки зрения Китая, рациональное картографирование институциональной географии, верно считывающее структуру суверенитета ЕС. Пекин рассматривает Союз не как монолитный блок, а как динамичный рынок, на котором ведутся переговоры между национальными интересами.
Эта стратегия не ограничивается только Австрией. То, что президент Франции Эммануэль Макрон перед саммитом G7 выступил инициатором видеоконференции по вопросам экономических дисбалансов с участием Китая, свидетельствует о том, что каналы диалога в европейской политике в отношении Китая полностью не закрыты.[vi] С одной стороны, ЕС стремится снизить зависимость от Китая и диверсифицировать критически важные цепочки поставок; с другой стороны, такие столицы, как Париж, сохраняют открытыми каналы экономических переговоров, не исключающие Китай. Это показывает, что линия Европы в отношении Китая представляет собой не одностороннний разрыв, а сложное дипломатическое балансирование, пытающееся управлять отношениями при одновременном снижении рисков. Китай же трактует эти различия не как институциональную слабость Европы, а как естественную часть процессов принятия решений, и выстраивает свою дипломатию соответствующим образом.
Для Пекина Европа институционально не сводится исключительно к Брюсселю. Европа одновременно состоит из национальных столиц, обладающих различными промышленными интересами, зависимостями в поставках, торговыми приоритетами и политическими чувствительностями. Другими словами, Китай сейчас ведет дипломатию не только с Европейским союзом, но и с различными экономическими и политическими тенденциями внутри ЕС. Это представляет собой серьезную проблему для ЕС, поскольку подход Брюсселя к «снижению рисков» может быть эффективным только в той мере, в какой он соответствует экономическим интересам государств-членов. Если ЕС не сможет увязать свою политику экономической безопасности в отношении Китая с различными приоритетами национальных столиц, Пекин будет и далее превращать эти различия в точки дипломатического контакта. Таким образом, новая европейская дипломатия Китая нацелена не столько напрямую на институциональную целостность ЕС, сколько на стратегическое использование многоуровневой структуры процесса принятия решений в Союзе.
В заключение, действия Китая в отношении Австрии знаменуют собой новый дипломатический этап в отношениях между ЕС и Китаем. В то время как Европа укрепляет свою политику экономической безопасности, Китай реагирует на эту трансформацию не только экономическими контрмерами, но и диверсификацией своих дипломатических методов. Пекин больше не является игроком, ведущим переговоры с Европой исключительно через Брюссель; он ведет многоуровневую дипломатию, учитывающую вес национальных столиц в рамках Союза. Поэтому будущее отношений между ЕС и Китаем будет определяться не только институциональными переговорами между Брюсселем и Пекином, но и различными геоэкономическими предпочтениями европейских столиц в отношении Китая.
[i] Philip Blenkinsop ve Charlotte Van Campenhout, “EU to propose diversification law to drive de-risking from China”, Reuters, https://www.reuters.com/world/china/eu-propose-diversification-law-drive-de-risking-china-2026-06-19/, (Дата обращения: 01.07.2026).
[ii] “China seeks Austria’s help in easing China-EU tensions”, Reuters, https://www.reuters.com/world/china/china-seeks-austrias-help-easing-china-eu-tensions-2026-06-25/, (Дата обращения: 01.07.2026).
[iii] Andrew Moravcsik, “Preferences and Power in the European Community: A Liberal Intergovernmentalist Approach”, Journal of Common Market Studies, 31(4), 473-524, 1993, s. 517.
[iv] Christian Kaunert ve Sarah Léonard, “The Development of the EU Asylum Policy: Venue-Shopping in Perspective”, Journal of European Public Policy, 19 (9): 1396–1413, https://doi.org/10.1080/13501763.2012.677191, s.1397.
[v] Reuters, a.g.e., (Дата обращения: 01.07.2026).
[vi] Michel Rose ve Ethan Wang, “China joins Macron-led video call in rare economic talks ahead of G7 summit in France”, Reuters, https://www.reuters.com/world/china/china-joins-macron-led-video-call-rare-economic-talks-ahead-g7-summit-france-2026-06-11/, (Дата обращения: 01.07.2026).
