В нынешних условиях, когда международная торговая система все больше становится инструментом геополитической конкуренции, Европейский союз (ЕС) перестраивает свою промышленную политику в рамках «стратегической автономии». Важным элементом этой реструктуризации является план «Изготовлено в Европе», представленный в марте 2026 года, который отдает приоритет отечественной продукции в государственных закупках. Эти шаги, предпринятые Союзом для защиты собственной промышленности, вызывают напряженность в отношениях с Китаем, одним из его крупнейших торговых партнеров. Евросоюза рассматривает свою внешнюю зависимость, особенно в критически важных сырьевых материалах и технологиях чистой энергетики, как угрозу безопасности и проводит в этом отношении политику снижения экономических рисков (де-рискинга). Китай, однако, рассматривает это как форму торговой изоляции. Поэтому устойчивость экономических реформ ЕС и их место в текущей динамике глобальной системы являются стратегическим вопросом, требующим тщательного рассмотрения.
Закон о промышленном ускорении, который составляет экономическую основу концепции стратегической автономии Европейского союза, направлен на ограничение внешней зависимости Европы, особенно в областях технологий и «зеленого» перехода. В основе плана лежит требование, согласно которому для получения государственной поддержки и стимулов не менее 70% компонентов в определенных стратегических продуктах, таких как электромобили и оборудование для возобновляемой энергетики, должны быть европейского происхождения и собираться в пределах Евросоюза. Это делает европейских производителей зависимыми от государственной поддержки, вместо того чтобы заставлять их конкурировать с более дешевой и инновационной китайской продукцией. Брюссель описывает эти шаги не как протекционистскую политику, а как попытку обеспечить безопасность цепочек поставок и создать сеть «надежных партнеров».[i]
Комментируя этот вопрос, министр иностранных дел Франции Стефан Сежурне заявил: «Китай остается незаменимым партнером, но в отношениях необходимо восстановить баланс».[ii] Эти заявления свидетельствуют о намерении ЕС скорректировать торговые условия в свою пользу, не разрывая полностью связи с Китаем. Однако эти протекционистские инициативы Европейской комиссии, направленные на защиту отечественной промышленности, встречают гораздо более жесткую реакцию со стороны Китая. Министерство коммерции Китая считает план ЕС «скрытым протекционизмом» и нарушением правил свободной торговли. Пекин официально заявил, что если Брюссель будет настаивать на своем подходе «Изготовлено в Европе», он примет ответные меры, непосредственно направленные против европейских компаний и импорта из Европы.[iii] В случае потенциальной торговой напряженности Китай, как ожидается, нацелится на важнейшие европейские сельскохозяйственные и животноводческие товары, такие как бренди, свинина и молочные продукты. Это создаст не только экономическую угрозу, но и потенциально может оказать политическое давление на внутреннюю политику стран Евросоюз, которые активно экспортируют эти товары, особенно Франции и Испании.
Хотя цели стратегической автономии ЕС понятны, необходимо учитывать определенные оговорки относительно выбранных методов экономического протекционизма для достижения этих целей, а также принимать во внимание глобальные политические реалии. Успех масштабной промышленной реформы, такой как «Изготовлено в Европе», требует тесной координации между институтами ЕС и государствами-членами. Однако, как показал пример Договора о Меркосур, глубокие разногласия между Европейской комиссией и Парламентом, а также внутренняя политическая напряженность в некоторых государствах-членах, таких как Венгрия и Италия, затрудняют формирование единого фронта в внешней торговой политике ЕС.[iv] В той мере, в какой протекционистские стимулы ограничивают конкуренцию, они рискуют сделать европейскую промышленность более зависимой от государственной помощи и менее эффективной по сравнению с мировыми рынками, вместо того чтобы сделать ее более устойчивой к внешним потрясениям.
Помимо угрозы ответных мер со стороны Китая и проблем с внутренней координацией, стратегия «Изготовлено в Европе» вынуждает отрасли промышленности закупать комплектующие, которые зачастую дороже, чем их азиатские аналоги. Это увеличивает себестоимость критически важных товаров, таких как электромобили и солнечные батареи, и создает риск потери европейскими компаниями своей глобальной конкурентоспособности. Кроме того, в отличие от централизованной финансовой власти Пекина или возможностей США по распределению капитала, ЕС полагается на разрозненные бюджеты своих 27 государств-членов. Перенаправление финансовых ресурсов на поддержку менее эффективных внутренних секторов может привести к созданию отраслей, постоянно зависящих от государственной помощи. Это еще больше истощает коллективные финансовые ресурсы Европейского союза, замедляя его «зеленый» переход. Хотя Европе необходимы доступные и недорогие «зеленые» технологии для достижения целей углеродной нейтральности к 2050 году, протекционистские барьеры искусственно завышают стоимость этих технологий.
Учитывая нынешнюю структуру глобальных цепочек поставок, ограничение торговых отношений ЕС с Китаем посредством протекционистских барьеров представляет серьезную угрозу для безопасности поставок и доступа к рынку. Предположение о том, что экономический шок от потенциальной торговой напряженности с Китаем может быть компенсирован традиционным союзником, США, требует тщательного рассмотрения. Тенденции в американской политике, особенно политика Дональда Трампа «Америка прежде всего», ставящая под сомнение такие расходы, как бюджет помощи Украине в сфере безопасности (USAI), создают неопределенность в отношении непрерывности поддержки со стороны США. В то же время, в то время как США защищают свою собственную «зеленую» промышленность с помощью различных субсидий, таких как Закон о снижении инфляции, усилия ЕС в рамках программы «Сделано в Европе» слишком слабы, чтобы конкурировать с этими масштабными фондами. В этом контексте ЕС рискует поставить под угрозу свои позиции на китайском рынке, становясь все более зависимым от альянса с США, который становится все более экономически и политически нестабильным.
В заключение, инициатива ЕС «Изготовлено в Европе» — это амбициозный шаг к обеспечению стратегической автономии в новую эпоху глобальной торговли, полную неопределенности. Однако, сталкиваясь с открытыми угрозами ответных мер со стороны Китая, эта стратегия также свидетельствует о глобальном сдвиге от свободной торговли к протекционизму. Попытка ЕС защитить свою промышленность посредством субсидий, в сочетании с отсутствием институциональной координации и неэффективностью структурных реформ, может не обеспечить желаемый экономический импульс. Более того, учитывая трудности с заполнением экономического вакуума, созданного потенциальным сокращением торговли с Китаем через таких союзников, как США, чья политика стала непредсказуемой, можно утверждать, что эти шаги, предпринятые Европой во имя автономии, парадоксальным образом рискуют подвергнуть континент новым торговым и стратегическим уязвимостям.
[i] “EU introduces Made-in-Europe rules to support its industries”, Strategic Perspective, https://strategicperspectives.eu/eu-introduces-made-in-europe-rules-to-support-its-industries/, (Дата обращения: 03.05.2026).
[ii] “Stéphane Séjourné: La Chine reste un partenaire, mais il faut rétablir un équilibre”, France 24, https://www.france24.com/fr/%C3%A9missions/ici-l-europe/20260501-st%C3%A9phane-s%C3%A9journ%C3%A9-la-chine-reste-un-partenaire-mais-il-faut-r%C3%A9tablir-un-%C3%A9quilibre, (Дата обращения: 03.05.2026).
[iii] “La Chine menace l’Union européenne en cas d’adoption d’un plan Made in Europe”, France Info, https://www.franceinfo.fr/monde/europe/union-europeenne/la-chine-menace-l-union-europeenne-en-cas-d-adoption-d-un-plan-made-in-europe_7967270.html, (Дата обращения: 03.05.2026).
[iv] “Mercosur: les coulisses du bras de fer entre la Commission européenne et le Parlement”, L’Express, https://www.lexpress.fr/politique/mercosur-les-coulisses-du-bras-de-fer-entre-la-commission-europeenne-et-le-parlement-52K42GWQO5HM5MC7EFXBOPVR7M/, (Дата обращения: 03.05.2026).
